浙江磐安縣“光伏小康工程”實(shí)施方案

:為認(rèn)真貫徹中央和全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，切實(shí)抓好光伏小康試點(diǎn)縣工作，鞏固全縣消除“4600以下”成果，全力補(bǔ)齊低收入農(nóng)戶增收短板，促進(jìn)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)壯大，根據(jù)國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》、省扶貧辦等四部門聯(lián)合下發(fā)的《浙江省光伏小康工程實(shí)施方案》及金華市人民政府辦公室印發(fā)的《金華市加快光伏應(yīng)用實(shí)施方案》，決定在我縣組織實(shí)施“光伏小康工程”，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

一、總體目標(biāo)

從2016年開始，用2年時(shí)間在全縣范圍內(nèi)實(shí)施光伏小康工程，通過安裝屋頂?shù)确植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)和利用荒山荒坡、養(yǎng)殖水域、農(nóng)業(yè)大棚等建設(shè)光伏電站，到2017年底，建成“4600以下”低收入農(nóng)戶光伏電站19020千瓦，建成扶貧重點(diǎn)村光伏電站5280千瓦，合計(jì)建成光伏電站24300千瓦，總投資2.19億元。項(xiàng)目建成后，帶動(dòng)每戶受益低收入農(nóng)戶每年增加純收入1500元以上，每個(gè)扶貧重點(diǎn)村每年增加純收入2.5萬元以上。

二、建設(shè)要求

（一）建設(shè)模式。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合上級相關(guān)文件精神和本縣實(shí)際，光伏項(xiàng)目可采取三種建設(shè)模式：一是戶、村自建。對屋頂具備安裝條件的“4600以下”低收入農(nóng)戶和能自行解決60KW以上裝機(jī)建設(shè)場地的省級扶貧重點(diǎn)村，經(jīng)戶、村申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一申報(bào)，縣扶貧辦同意立項(xiàng)（農(nóng)戶立項(xiàng)要綜合考慮年齡、致貧原因、子女條件等因素）后，由戶或村作為投資業(yè)主自建電站，產(chǎn)權(quán)歸戶或村所有，發(fā)電收益全額由戶或村享受。二是股份制方式建設(shè)。對具備建設(shè)條件且經(jīng)縣扶貧辦同意立項(xiàng)的村、戶，除自身全額投入建設(shè)外，也鼓勵(lì)將上級補(bǔ)助資金作為股金投入光伏項(xiàng)目，與建設(shè)企業(yè)合股建設(shè)光伏電站。三是由縣扶貧辦統(tǒng)籌建設(shè)。對屋頂不具備安裝條件的“4600以下”低收入農(nóng)戶和不能自行解決建設(shè)場所的扶貧重點(diǎn)村，采取“集中聯(lián)建、分戶（村）受益”的建設(shè)模式，由縣光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭通過公開招投標(biāo)確定建設(shè)企業(yè)，并協(xié)調(diào)做好政策處理，縣扶貧辦負(fù)責(zé)參與電站管理和收益分配等。前兩種建設(shè)模式的項(xiàng)目建設(shè)合同由村或戶與建設(shè)企業(yè)簽訂，村（戶）與建設(shè)企業(yè)自行約定質(zhì)保、運(yùn)維等事項(xiàng)。第三種建設(shè)模式的建設(shè)合同由縣扶貧辦統(tǒng)一與建設(shè)企業(yè)簽訂。

（二）承建方式。根據(jù)光伏企業(yè)施工資質(zhì)、同類項(xiàng)目施工經(jīng)驗(yàn)、關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)指標(biāo)等因素，由縣招標(biāo)辦牽頭會(huì)同縣扶貧辦、財(cái)政局通過公開招投標(biāo)方式在省定30家目錄企業(yè)中選擇四家企業(yè)負(fù)責(zé)本縣光伏項(xiàng)目承建。如中標(biāo)企業(yè)放棄承建權(quán)，則由縣扶貧辦在未中標(biāo)企業(yè)中協(xié)議確定遞補(bǔ)企業(yè)。為加快工作進(jìn)度，鼓勵(lì)中標(biāo)企業(yè)與本縣已在實(shí)施或?qū)⒁獙?shí)施的光伏項(xiàng)目合作，通過擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模等方式，共同推進(jìn)光伏小康工程建設(shè)。

（三）入股方式。實(shí)行補(bǔ)助折股、自籌購股、企業(yè)入股等形式。省市縣級財(cái)政補(bǔ)助、村集體和農(nóng)戶的土地、資金等，均可折算為低收入農(nóng)戶和扶貧重點(diǎn)村的股份。其中集中式扶貧光伏電站中，財(cái)政補(bǔ)助、村級集體資金（產(chǎn)）、農(nóng)戶資金（產(chǎn)）折算的股份，作為村級和農(nóng)戶的優(yōu)先股參與固定分紅（分紅比例通過公開招投標(biāo)方式確定），其股份統(tǒng)一由縣扶貧辦代持，行政村和農(nóng)戶不參與企業(yè)經(jīng)營管理?？h扶貧辦應(yīng)向行政村和農(nóng)戶提供股權(quán)證明，列明入股方式、股權(quán)分紅、退出等內(nèi)容。允許并鼓勵(lì)中標(biāo)企業(yè)以現(xiàn)金投資入股的方式參與光伏系統(tǒng)建設(shè)。

（四）質(zhì)保運(yùn)維。光伏電站項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)公告須明確質(zhì)保要求、運(yùn)維機(jī)制及費(fèi)用等問題，并在招投標(biāo)中標(biāo)合同中予以約定。光伏組件和逆變器質(zhì)保期不低于10年，相關(guān)技術(shù)指標(biāo)須達(dá)到國家“光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”明確的技術(shù)指標(biāo)要求。中標(biāo)企業(yè)應(yīng)根據(jù)合同約定做好光伏電站的運(yùn)行維護(hù)?？h扶貧辦要督促中標(biāo)企業(yè)建立完善針對屋頂分布式光伏供電系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制，縣供電公司和中標(biāo)企業(yè)要幫助用戶建立技術(shù)人員隊(duì)伍，印制光伏設(shè)備使用維護(hù)手冊，加強(qiáng)運(yùn)維指導(dǎo)?？h扶貧辦要督促中標(biāo)企業(yè)加強(qiáng)光伏電站建設(shè)管理，制定項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管和驗(yàn)收辦法，協(xié)助中標(biāo)企業(yè)做好光伏小康工程管理服務(wù)平臺建設(shè)。

三、政策措施

對原“4600以下”低收入農(nóng)戶自建的光伏發(fā)電項(xiàng)目，給予省、縣財(cái)政每戶投資額1/2的補(bǔ)助，補(bǔ)貼最高不超過13500元；對省級部門結(jié)對幫扶的扶貧重點(diǎn)村自建的光伏發(fā)電項(xiàng)目，省、縣兩級財(cái)政給予投資額1/2的補(bǔ)助，補(bǔ)貼最高不超過27萬元。對采用“集中聯(lián)建”模式建設(shè)光伏電站的，安裝地點(diǎn)的政策處理由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，縣扶貧辦做好配合工作。政策處理每年租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：水面400元/畝；荒山荒坡地500元/畝；園地600元/畝；一般農(nóng)田800元/畝；混泥土屋面6元/平方米；鋼結(jié)構(gòu)屋面5元/平方米。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確分工，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全縣光伏小康工程由縣光伏小康工程領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，縣農(nóng)辦（扶貧辦）牽頭組織實(shí)施，縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣供電公司、縣農(nóng)商行等單位根據(jù)各自職能分工負(fù)責(zé)，協(xié)同推進(jìn)。

（二）統(tǒng)籌安排，分步規(guī)劃實(shí)施。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、市場運(yùn)作、資源整合、專業(yè)監(jiān)管的原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究建立以企業(yè)為主體的建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。根據(jù)上級要求，結(jié)合本縣實(shí)際，按到2017年底全面完成試點(diǎn)任務(wù)的要求，縣扶貧辦負(fù)責(zé)編制光伏小康工程規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。規(guī)劃方案應(yīng)包括目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)方案、資金籌措、運(yùn)營管理、收益分配辦法、地方配套政策、組織保障措施等，年度計(jì)劃應(yīng)細(xì)化布局分布到村，細(xì)化建設(shè)時(shí)序到月。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在今年4月底前提交項(xiàng)目實(shí)施申請，報(bào)縣扶貧辦，由縣扶貧辦初審并與縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣供電公司、縣國土資源局等單位會(huì)商后，提請縣光伏小康工程領(lǐng)導(dǎo)小組審定，確定最終項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

（三）落實(shí)資金，保障建設(shè)進(jìn)度。按照每戶3千瓦、每村60千瓦的裝機(jī)規(guī)模測算，在省級財(cái)政承擔(dān)88個(gè)省級結(jié)對幫扶扶貧重點(diǎn)村、原“4600以下”農(nóng)戶投資總額的1/3的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政承擔(dān)投資總額的1/6，村、戶自籌1/2。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)際規(guī)劃，在不影響村集體和農(nóng)戶利益前提下，可適度擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，允許中標(biāo)企業(yè)及經(jīng)縣扶貧辦認(rèn)定的合作企業(yè)入股，并量化部分收益給相應(yīng)的扶持對象?？h級補(bǔ)助可通過預(yù)算新增和存量調(diào)劑安排解決，實(shí)行項(xiàng)目補(bǔ)助方式到位，并按照財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金管理辦法管理。光伏板安裝完畢撥付60%，并網(wǎng)驗(yàn)收合格后撥付40%。“4600以下”農(nóng)戶自籌資金可享受扶貧小額貸款政策，由省財(cái)政貼息3個(gè)點(diǎn)、一定3年。

（四）優(yōu)先并網(wǎng)，及時(shí)分配收益。縣供電公司要優(yōu)先將光伏小康工程的發(fā)電并網(wǎng)上網(wǎng)，及時(shí)足額轉(zhuǎn)撥發(fā)電補(bǔ)貼。制定家庭屋頂光伏接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)操作手冊，做好光伏小康工程的指導(dǎo)服務(wù)。特別是以集中式光伏電站形式建設(shè)的項(xiàng)目，縣供電公司要提前參與論證，與縣扶貧辦、縣發(fā)改局等單位對接建設(shè)方案，優(yōu)先納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級計(jì)劃，確保配套電網(wǎng)工程與光伏小康工程同時(shí)投入運(yùn)行?？h扶貧辦要建立收益分配監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)分配發(fā)電收益。對低保、殘保的農(nóng)戶，縣扶貧辦應(yīng)保證他們的收入水平在原有的基礎(chǔ)上有提高。入股企業(yè)根據(jù)合同，享受投資方股份收益。

（五）部門協(xié)同，合力推進(jìn)建設(shè)?？h發(fā)改局要積極參與總體規(guī)劃與年度計(jì)劃的編制，對光伏小康項(xiàng)目優(yōu)先申報(bào)立項(xiàng)，或優(yōu)先落實(shí)項(xiàng)目備案，并提供相應(yīng)的指導(dǎo)服務(wù)?？h國土資源局、林業(yè)局要積極幫助解決光伏電站建設(shè)中的用地問題，對集中式光伏電站在用地政策方面給予必要的傾斜?？h農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局等涉農(nóng)單位要指導(dǎo)光伏電站建設(shè)中所涉及農(nóng)用地、漁塘等的使用、入股、租賃等工作，提供優(yōu)惠的政策措施。全縣各機(jī)關(guān)部門和事業(yè)單位要大力支持利用公共屋頂開展光伏小康項(xiàng)目建設(shè)，以求節(jié)約集約用地。縣財(cái)政局要統(tǒng)籌安排扶持資金，負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的發(fā)放和監(jiān)管，會(huì)同縣扶貧辦落實(shí)好扶貧貸款貼息政策。金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)對接財(cái)政、扶貧部門，以信用貸款、光伏股權(quán)質(zhì)押、產(chǎn)權(quán)抵押等形式，開辟光伏小康工程貸款綠色通道，實(shí)行優(yōu)惠利率，提供整貸整還、分期還款等多種形式的金融產(chǎn)品，研究合理可行的還貸模式。

五、監(jiān)督檢查

（一）接受社會(huì)監(jiān)督?？h扶貧辦要在新聞媒體上公布全縣光伏小康項(xiàng)目計(jì)劃、責(zé)任人名單、實(shí)施進(jìn)展等情況，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、原“4600以下”低收入農(nóng)戶名單要作為村務(wù)公開的內(nèi)容及時(shí)公布，接受群眾監(jiān)督?？h扶貧辦還要公布舉報(bào)電話，及時(shí)處理有關(guān)問題。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)責(zé)任部門要嚴(yán)格按照有關(guān)制度進(jìn)行招投標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、資金使用，做到施工安全、質(zhì)量安全、資金安全，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化進(jìn)度督查?？h督查局要將光伏小康項(xiàng)目納入2017年度各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作進(jìn)行考核，確保真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)?？h光伏小康工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好規(guī)劃計(jì)劃、要素支持、工作指導(dǎo)、督促檢查、績效評價(jià)等工作?？h扶貧辦要組織不定期抽查檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，促進(jìn)工作順利推進(jìn)。

原標(biāo)題:磐安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《磐安縣“光伏小康工程”實(shí)施方案》的通知