全國“兩會”議程接近尾聲 新能源領(lǐng)域提案亮點紛呈

:自3月3日召開的2017年全國“兩會”議程已近尾聲，來自全國各地的幾千名代表、委員帶來了大量提案、建議，從各個角度對目前發(fā)展中存在的問題積極建言獻策。其中，新能源領(lǐng)域的提案、建議亮點紛呈。為此，記者通過對新能源領(lǐng)域相關(guān)提案進行細致梳理，精選出了今年影響較大的四個新能源提案、建議。

全國工商聯(lián)：盡快啟動4GW光熱示范項目申報工作

全國工商聯(lián)新能源商會今年向全國“兩會”提交了《關(guān)于加快太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》等三個新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案，其中，剛剛在2016年公布示范電價和首批示范項目的光熱產(chǎn)業(yè)提案受到更多行業(yè)人士的關(guān)注。

2016年12月，國家能源局正式印發(fā)《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出到2020年太陽能光熱發(fā)電裝機達到5GW的發(fā)展目標。面對光熱發(fā)電行業(yè)面臨的全新機遇和重大挑戰(zhàn)，為更好地完成光熱發(fā)電“十三五”發(fā)展目標，加快產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境，有效促進我國響應(yīng)“巴黎協(xié)議”碳減排承諾的實現(xiàn)，《關(guān)于加快太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》應(yīng)時而生。

全聯(lián)新能源商會副秘書長、光熱發(fā)電專委會秘書長周洪山表示，“提案主要由商會的常務(wù)副會長單位中海陽負責起草，同時吸納和聽取了圈內(nèi)很多公司的建議和意見，包括中廣核、中控、水規(guī)院、電規(guī)院、首航節(jié)能等，希望能推動國家政策制定、行業(yè)的快速發(fā)展。”

為此，提案建議盡快啟動4GW光熱示范項目申報工作，從戰(zhàn)略層面做好產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，優(yōu)先做好西部輻照資源優(yōu)質(zhì)區(qū)光熱項目建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上加快建設(shè)大型可調(diào)配、多能互補的清潔能源基地；此外，國家還應(yīng)大力統(tǒng)籌實施各項新能源政策落地，支持企業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級，盡快出臺結(jié)合供暖的光熱發(fā)電項目支持政策，等等。

31名委員：理順光伏電站用地問題

針對近年中國光伏產(chǎn)業(yè)大發(fā)展中出現(xiàn)的光伏發(fā)電項目用地難、用地貴、管理混亂的問題，在今年的全國兩會上，由全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團董事長朱共山發(fā)起，中國核工業(yè)建設(shè)集團公司董事長王壽君、中國工程院院士甘曉華等31名全國政協(xié)委員聯(lián)名，共同提交了《關(guān)于理順光伏項目用地管理、土地稅費等相關(guān)問題的建議》的提案，建議理順光伏電站用地方面存在的問題，支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在光伏項目開發(fā)上，同一地塊的“土地性質(zhì)”，企業(yè)需向國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門溝通確認“土地性質(zhì)”，同時還要從規(guī)劃、用途管制角度進行再次確認，項目投資開發(fā)周期漫長。而根據(jù)國土資源部下發(fā)的《國土資規(guī)〔2015〕5號文》，有關(guān)“光伏、風力發(fā)電等項目建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理”，這樣“一刀切”的政策，又極大限制了光伏發(fā)電項目發(fā)展。

針對這些問題，提案建議國土資源亟需統(tǒng)一管理和標準界定，國土、林業(yè)盡快實現(xiàn)“一張圖”管理；二是對土地“占用”進行詳細標準界定，修訂國土5號文相關(guān)條款；三是統(tǒng)一耕地占用稅、土地使用稅征稅標準，減免光伏發(fā)電項目用地的耕地占用稅和土地使用稅。

三大核電董事長：保障核電消納

在正在舉行的全國兩會上，由全國政協(xié)委員、中國廣核集團公司董事長賀禹發(fā)起，中國核工業(yè)集團公司董事長王壽君、國家電力投資集團公司董事長王炳華等多名全國政協(xié)委員將聯(lián)名提交《保障核電按基荷運行，落實低碳綠色發(fā)展戰(zhàn)略》的提案，再次建議明確核電按基本負荷運行，實現(xiàn)核電多發(fā)滿發(fā)，并加強跨省區(qū)電網(wǎng)通道建設(shè)和利用，推動核電集中跨區(qū)送電，保障核電消納。

與其它工業(yè)項目相比，核電具有安全質(zhì)量標準高、單體投資大、建設(shè)周期長、技術(shù)和資金密集的典型特點。據(jù)統(tǒng)計，2016年，全國核電機組按發(fā)電能力可生產(chǎn)2428億度電，但由于各種因素限制，實際完成的計劃電量1829億度，參與市場交易消納137億度，總計損失電量462億度，棄核率達19%，相當于近7臺核電機組全年停運。

在賀禹看來，國家花費巨大代價建成一座核電站，就應(yīng)當充分發(fā)揮它的作用，不應(yīng)使核電發(fā)電能力和資產(chǎn)出現(xiàn)閑置。“為此，我們建議：一是，明確核電按基本負荷運行，把核電列為一類優(yōu)先發(fā)電電源，按實際發(fā)電能力核定年度計劃電量。二是，借鑒國際經(jīng)驗，在電力市場改革進程中，研究實施相關(guān)配套機制，實現(xiàn)核電滿發(fā)。三是，加強政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化督導(dǎo)檢查，確保‘暫行辦法’落實到位，同時加強跨省區(qū)電網(wǎng)通道建設(shè)和利用，推動核電集中跨區(qū)送電，保障核電消納。”賀禹表示。

劉漢元：減免光伏行業(yè)的稅費

2016年，我國光伏產(chǎn)業(yè)取得令人驕傲的成績，發(fā)電新增裝機容量3454萬千瓦，累計裝機容量7742萬千瓦，新增和累計裝機容量繼續(xù)位列全球第一。

但是發(fā)展中仍面臨稅費重、補貼拖欠等問題。當前，我國光伏行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈個環(huán)節(jié)都是全額全稅征收。根據(jù)光伏項目數(shù)據(jù)平均測算，實際繳納的度電增值稅平均是運維成本的1.8倍，度電增值稅平均是凈利潤的30%。企業(yè)的稅費負擔重。同時，公開資料顯示，截至2016年上半年，國家可再生能源補貼缺口累計達到550億元，光伏補貼拖欠周期短則一到兩年，長則兩到三年，給整個光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來嚴重困擾。

對此，全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元提案建議：完善基本支付規(guī)則，盡量簡化補貼資金征收和撥付程序，清理并改革不合理的稅制，減免光伏行業(yè)的稅費。