全國(guó)政協(xié)常委南存輝：應(yīng)加強(qiáng)對(duì)光伏保障性收購(gòu)的監(jiān)管和考核

本次兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)常委、浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝帶來(lái)了10個(gè)提案，從民營(yíng)企業(yè)家的角度建言經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受到了媒體和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

優(yōu)先保障新能源上網(wǎng)確保光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

環(huán)境保護(hù)、新能源發(fā)展相關(guān)問(wèn)題再一次成為兩會(huì)熱議焦點(diǎn)。作為中國(guó)大陸首家大規(guī)模量產(chǎn)高效薄膜太陽(yáng)能電池的光伏企業(yè)的掌門(mén)人，南存輝兩會(huì)建言為新能源開(kāi)綠燈。

作為清潔能源的代表，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)在我國(guó)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。截至2016年底，我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量77.42GW，成為全球最大的太陽(yáng)能產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和應(yīng)用國(guó)。

目前看來(lái)，產(chǎn)業(yè)在我國(guó)已經(jīng)取得了良好進(jìn)展，但由于西北地區(qū)光伏電站建設(shè)速度與輸電網(wǎng)配套建設(shè)不協(xié)調(diào)等原因，西北五省“棄光限電”現(xiàn)象仍然突出。

據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，西北五?。▍^(qū)）光伏電站利用小時(shí)數(shù)1151小時(shí)，棄光電量70.42億千瓦時(shí)，棄光率19.81%。其中，新疆、甘肅棄光率達(dá)32.23%、30.45%。

南存輝表示，大量的清潔能源白白浪費(fèi)，不僅導(dǎo)致企業(yè)虧損，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)各界對(duì)新能源事業(yè)發(fā)展的信心和積極性，也大大削弱了節(jié)能減排、污染防治的效果。

對(duì)此他建議，1、國(guó)家發(fā)改委、能源局加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)執(zhí)行情況的監(jiān)管和考核。2、加快出臺(tái)《可再生能源電力配額管理辦法》。明確電網(wǎng)企業(yè)必須優(yōu)先、全額收購(gòu)可再生能源，地方政府承擔(dān)消納配額的義務(wù)。3、推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，建立合理的調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌安排發(fā)電計(jì)劃，優(yōu)先保障新能源上網(wǎng)。

修訂農(nóng)光互補(bǔ)地面電站用地政策提高土地使用率讓農(nóng)民得實(shí)惠

光伏產(chǎn)業(yè)除了可以保護(hù)環(huán)境之外，若將其與農(nóng)業(yè)結(jié)合發(fā)展可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

有資料顯示，正泰江山200兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目在建成運(yùn)行一年內(nèi)其項(xiàng)目綜合產(chǎn)值就超過(guò)2.5億元，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶還將原先拋荒近十年的土地全部科學(xué)種植了農(nóng)作物，為地方帶來(lái)了800萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)收入。

南存輝認(rèn)為，推廣農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電模式將有效提高農(nóng)民種植積極性，極大提高土地使用率。他建議，修訂農(nóng)光互補(bǔ)地面電站用地政策，明確光伏地面電站可以使用的土地性質(zhì),允許利用園地、養(yǎng)殖水面、劣質(zhì)耕地等建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目。

改善企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理模式實(shí)現(xiàn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)“放、管、服”改革，企業(yè)投資環(huán)境有所改善，但企業(yè)投資項(xiàng)目審批難、審批繁、審批貴的問(wèn)題仍然突出。

南存輝指出，當(dāng)前民間投資下滑，企業(yè)投資信心不足。政府應(yīng)當(dāng)盡快開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目管理模式改革。幫助和指導(dǎo)企業(yè)快速、便捷完成投資計(jì)劃，真正落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。

對(duì)此，南存輝提出了兩點(diǎn)建議首先，他建議將企業(yè)投資項(xiàng)目管理模式改革列入中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組今年重大改革議題。在市場(chǎng)化程度較高、政府服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)的省份，開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目管理模式改革試點(diǎn)。

與此同時(shí)，應(yīng)試點(diǎn)地區(qū)要推進(jìn)配套改革，尤其是在申請(qǐng)國(guó)家部委產(chǎn)業(yè)政策補(bǔ)助、投資項(xiàng)目融資等方面簡(jiǎn)化程序。大力培育發(fā)展第三方中介服務(wù)力量，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。

其次，南存輝建議，國(guó)家應(yīng)大力推行在線審批服務(wù)，構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府由有關(guān)監(jiān)管部門(mén)組成的大通關(guān)信息平臺(tái)。讓企業(yè)可以按照投資項(xiàng)目服務(wù)指南一次性遞交電子材料，在信息平臺(tái)內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)，限時(shí)辦結(jié)，提供在線查詢服務(wù)，便于企業(yè)監(jiān)督和了解進(jìn)度。