四川省印發(fā)“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

近日四川省人民政府印發(fā)了《四川省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。具體內(nèi)容如下：

四川省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

“十三五”時期，是四川與全國同步全面建成小康社會的決勝時期，是推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗四川、筑牢長江上游生態(tài)屏障的關(guān)鍵時期。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，按照《國家“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》《四川省生態(tài)文明體制改革方案》等，制定本規(guī)劃。規(guī)劃明確了“十三五”時期環(huán)境保護(hù)的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，是各級各部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的重要依據(jù)，是推進(jìn)全省環(huán)境保護(hù)工作的行動綱領(lǐng)。

一、把握環(huán)境形勢，迎接機(jī)遇挑戰(zhàn)

（一）“十二五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。

生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署。積極推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，出臺《四川省生態(tài)文明體制改革重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃》《四川省環(huán)境污染防治改革方案》，制定《四川省〈中華人民共和國野生動物保護(hù)法〉實(shí)施辦法》等多項(xiàng)法規(guī)規(guī)章，施行生態(tài)補(bǔ)償?shù)?0多項(xiàng)改革措施。成都、雅安、嘉陵江流域、川西北國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成都市溫江區(qū)、雙流區(qū)、蒲江縣等國家生態(tài)文明試點(diǎn)創(chuàng)建取得初步成效。

綠色發(fā)展水平持續(xù)提升。充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評預(yù)防染、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)的作用，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得實(shí)質(zhì)突破，新的增長動孕育壯大，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。資源能源利用效率明顯提高，單位工業(yè)增加值用水量下降51％，單位生產(chǎn)總值能源消耗降低25．24％，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高至31．65％。一批省級及以上工業(yè)園區(qū)實(shí)施了生態(tài)化、循環(huán)化改造，成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、德陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等16個園區(qū)開展了國家級、省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。

環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。2015年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為80．5％，大面積長時間灰霾污染程度有所減輕。二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）年均濃度分別為18微克／立方米、30微克／立方米，與2010年相比分別下降54．5％、10．3％。可吸入顆粒物（PM10）年均濃度為76微克／立方米，與2013年相比下降10．0％。農(nóng)村環(huán)境空氣質(zhì)量良好，酸雨污染持續(xù)好轉(zhuǎn)。全省地表水省控及以上斷面達(dá)標(biāo)率為62％，其中，Ⅰ—Ⅲ類占61．3％，Ⅳ類占18．2％，Ⅴ類占6．6％，劣Ⅴ類占13．9％。長江干流、金沙江水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100％，嘉陵江、岷江和沱江水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別為93．0％、53．6％和18．4％，出川斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例為93％。城市聲環(huán)境質(zhì)量總體較好。輻射處于正常環(huán)境水平。生態(tài)環(huán)境狀況良好。

污染物減排任務(wù)圓滿完成。新增城鎮(zhèn)生活污水日處理能力353萬噸。累積淘汰燃煤小鍋爐1177臺，關(guān)停淘汰落后企業(yè)（設(shè)施）1226家（臺），對45家燃煤發(fā)電企業(yè)環(huán)保設(shè)施升級改造，建成脫硝設(shè)施28臺套，30萬千瓦以上機(jī)組全部完成脫硝和切斷煙氣旁路改造。完成3564平方米燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施和日產(chǎn)5000噸平板玻璃、日產(chǎn)31．42萬噸水泥生產(chǎn)線脫硝設(shè)施改造，實(shí)施了207個造紙、印染等涉水企業(yè)深度治理。淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車42萬輛，完成1570座加油站和25座儲油庫油氣回收治理，建成機(jī)動車環(huán)保檢測線305條。2015年，全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別為118．64萬噸、13．14萬噸、71．76萬噸和53．43萬噸，比2010年分別下降10．42％、9．73％、22．59％和13．87％，圓滿完成減排目標(biāo)。

環(huán)境污染治理加快推進(jìn)。實(shí)行岷江、沱江流域跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳，開展城市飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)、地下水環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)調(diào)查評估，實(shí)施瀨溪河、西充河和沱江德陽成都段等重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，瀘沽湖、邛海、黑龍灘納入國家良好湖庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。頒布《四川省灰霾污染防治辦法》，實(shí)行城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名與激勵制度，推進(jìn)高污染燃料禁燃區(qū)劃定，“減排、壓煤、抑塵、治車、控秸”五措并舉，加強(qiáng)城市大氣污染治理。完成四川盆地城市群灰霾污染防控研究，開展重污染天氣預(yù)警預(yù)報。發(fā)布《四川省土壤污染狀況調(diào)查公報》，開展蔬菜基地、飲用水水源地等土壤專項(xiàng)監(jiān)測。完成1976個行政村環(huán)境連片整治和3153家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理。

生態(tài)保護(hù)與建設(shè)得到加強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，啟動生態(tài)保護(hù)紅線劃定，實(shí)施長寧竹海、四姑娘山等生物多樣性保護(hù)示范工程，累計建立自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森公園、世界遺產(chǎn)地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)13個生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，開展極小90％陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、95％重點(diǎn)保護(hù)野植物群落得到有效保護(hù)。建成省級及以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)648個、生態(tài)村630個、生態(tài)小區(qū)戶、綠色學(xué)校2113個、綠色社區(qū)587個。

環(huán)境風(fēng)險得到有效防控。圍繞全省重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)流域及重點(diǎn)企業(yè)，開展環(huán)境保護(hù)大檢查和環(huán)境風(fēng)險隱患排查。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和危險化學(xué)品登記制度，危險廢物經(jīng)營許可證管理和化學(xué)品監(jiān)管不斷加強(qiáng)。實(shí)施重金屬污染防治項(xiàng)目80個，重金屬污染得到遏制。全省4040家核技術(shù)利用單位放射性同位素與射線裝置全部落實(shí)許可證管理，廢舊放射源和放射性廢物安全隱患得到有效控制，放射源輻射事故發(fā)生率低于每萬枚1．8起，輻射水平保持在天然本底漲落范圍。

環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升。全省132個環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)、120個環(huán)境監(jiān)測站達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，環(huán)境信息化水平大幅提升。全面推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，安裝固定源自動監(jiān)控設(shè)備1982臺。啟動高危放射源在線監(jiān)控平臺建設(shè)，開展放射源在線監(jiān)控試點(diǎn)，建成40套監(jiān)控點(diǎn)位。建成127個新標(biāo)準(zhǔn)空氣自動站、28個輻射環(huán)境自監(jiān)測點(diǎn)，8個市（州）環(huán)境監(jiān)測站具備109項(xiàng)水質(zhì)全分析能力，19個市（州）輻射站通過“雙證”考核。

（二）存在的主要問題。

結(jié)構(gòu)和布局性污染問題突出。經(jīng)濟(jì)增長方式處于轉(zhuǎn)型期，綠色發(fā)展水平整體不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整不快，資源能源利用效率不高，部分行業(yè)高產(chǎn)能、高庫存、低需求、低效益，環(huán)境污染負(fù)荷貢獻(xiàn)大。部分地區(qū)重化產(chǎn)業(yè)高度集聚，資源環(huán)境約束趨緊，岷江中下游、沱江流域單位面積主要污染排放量是全省平均水平的3倍以上，局部地區(qū)高達(dá)6倍，區(qū)域性多階段多領(lǐng)域多類型污染問題長期疊加。礦產(chǎn)、水電、旅游等資源開發(fā)擠占生態(tài)空間。

生態(tài)環(huán)境狀況離全面小康有較大差距。全省城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)天數(shù)比例接近20％，成都平原、川南、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)大氣復(fù)合型污染嚴(yán)重，臭氧污染逐步顯現(xiàn)。五大流域仍有38％斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，岷江、沱江流域劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例超過22％，重點(diǎn)小流域達(dá)標(biāo)率低，總磷污染凸顯，城市建成區(qū)黑臭水體問題突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源水質(zhì)不容樂觀，農(nóng)村環(huán)境污染問題嚴(yán)重。34％的耕地土壤監(jiān)測點(diǎn)位超標(biāo)，局部地區(qū)土壤污染嚴(yán)重。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和重要生態(tài)系統(tǒng)功能低效化，大熊貓、川金絲猴和珙桐、紅豆杉等珍稀瀕危野生動植物棲息地破碎化，生物多樣性受到威脅，局部地區(qū)生態(tài)功能退化。

環(huán)境監(jiān)管不適應(yīng)發(fā)展需求。環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”還未有效落實(shí)。環(huán)境治理主體單一，全社會共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制仍不完善。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊伍能力不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急響應(yīng)體系亟待完善，“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化監(jiān)管手段應(yīng)用處于起步階段。

環(huán)境安全形勢依然嚴(yán)峻。全省2100多家重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)近水靠城，涉及危險品、化學(xué)品種類繁多，流域性、區(qū)域性環(huán)境風(fēng)險形勢嚴(yán)峻。重金屬、持久性有機(jī)物、危險廢物和危險化學(xué)品等累積性環(huán)境風(fēng)險加大，輸入性環(huán)境污染事件時有發(fā)生。電磁輻射污染糾紛不斷，核與輻射安全保障能力薄弱。

（三）“十三五”挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

“十三五”時期，我省環(huán)境保護(hù)工作面臨諸多挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)下行壓力大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度大，短期內(nèi)以化工、建材、冶金等為主的重化工業(yè)仍占較大比重；粗放低效的空間開發(fā)模式仍然存在，快速城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)環(huán)境壓力仍將持續(xù)；人民群眾對環(huán)境質(zhì)量改善期盼迫切，環(huán)境基本公共產(chǎn)品供給不足；環(huán)境治理難度日益增大，持續(xù)穩(wěn)定的環(huán)境保護(hù)多元投入機(jī)制尚未建立。

同時，也面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇：黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，綠色發(fā)展成為重大發(fā)展理念，環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位進(jìn)一步加強(qiáng)；生態(tài)文明體制改革加速推進(jìn)，黨政同責(zé)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、環(huán)境保護(hù)督察、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理等逐步落實(shí)，制度紅利全面釋放；國家加快實(shí)施“一帶一路”、西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略，積極建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群，有利于全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境保護(hù)；省委、省政府高度重視綠色發(fā)展，著力建設(shè)美麗四川和長江上游生態(tài)屏障，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為把握發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，更大力度解決突出環(huán)境問題提供了良好契機(jī)。

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