劉漢元：減免光伏行業(yè)的全部稅費(fèi)

補(bǔ)貼拖欠、稅費(fèi)過(guò)高是目前光伏行業(yè)所面臨的兩大障礙。今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元建議，減免光伏行業(yè)的全部稅費(fèi)，并再次呼吁簡(jiǎn)化補(bǔ)貼資金征收和撥付程序。

劉漢元在提案中指出，根據(jù)世界銀行計(jì)算，2016年中國(guó)企業(yè)的總稅率高達(dá)68%，居全球第12位，遠(yuǎn)高于世界平均水平40.6%，也高于一些主要發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)的44%、德國(guó)的48.9%、英國(guó)的30.9%。

他表示，雖然國(guó)內(nèi)對(duì)此種稅率算法有不同觀點(diǎn)，但對(duì)于當(dāng)前企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重總體并無(wú)爭(zhēng)議。不僅是許多傳統(tǒng)制造型企業(yè)稅費(fèi)過(guò)高，生存壓力巨大，對(duì)很多新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，更是舉步維艱，光伏產(chǎn)業(yè)就是其中的典型代表。

目前，中國(guó)光伏行業(yè)從上游的多晶硅等原材料，到中游硅片、電池片、組件、逆變器等一系列元器件、主附件的生產(chǎn)，再到下游的光伏發(fā)電，都是全額全稅征收。所涉及的主要稅費(fèi)包括企業(yè)所得稅25%及其附加、增值稅17%，海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等其他稅費(fèi)種類。

根據(jù)光伏項(xiàng)目數(shù)據(jù)平均測(cè)算，實(shí)際繳納的度電增值稅平均是運(yùn)維成本的1.8倍，度電增值稅平均是凈利潤(rùn)的30%。獲得貸款后，光伏企業(yè)不僅要支付較高的銀行利息，而且資金成本中6%的增值稅還不能抵扣，作為成本很大占比的利息還要全額征收17%增值稅，進(jìn)一步加重了企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

為此，劉漢元建議，清理并改革不合理的稅制，減免光伏行業(yè)的全部稅費(fèi)。

國(guó)家能源局新能源和可再生能源司新能源處副處長(zhǎng)邢翼騰此前表示，到2016年底，可再生能源補(bǔ)貼缺口達(dá)到600億元。劉漢元認(rèn)為，前期項(xiàng)目補(bǔ)貼收入占全部電價(jià)收入的50%以上，且拖欠情況嚴(yán)重，加劇了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。

劉漢元在提案中稱，光伏補(bǔ)貼拖欠周期短則一到兩年，長(zhǎng)則兩到三年，整個(gè)行業(yè)受到了嚴(yán)重沖擊，有的企業(yè)已資金鏈斷裂，不少企業(yè)也到了資金鏈快斷裂的邊緣。

“從表面上看，補(bǔ)貼發(fā)放的對(duì)象看似光伏電站環(huán)節(jié)，實(shí)則在為整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈‘回血’。若光伏電站拿不到補(bǔ)貼，就必定會(huì)拖欠上游組件廠商貨款，組件廠商又會(huì)進(jìn)一步拖欠更上游的原材料供應(yīng)商的款項(xiàng)，從而引起連鎖拖欠，形成大量的呆賬、壞賬和‘三角債’?！彼f(shuō)。

針對(duì)補(bǔ)貼資金不及時(shí)的問(wèn)題，劉漢元建議，政府要強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)，完善基本支付規(guī)則，光伏補(bǔ)貼資金征收和撥付程序也要盡量簡(jiǎn)化。去年兩會(huì)期間，劉漢元就曾建議國(guó)家簡(jiǎn)化補(bǔ)貼資金征收和撥付程序，并針對(duì)光伏行業(yè)相關(guān)行政審批流程建立統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)機(jī)制。