政協(xié)委員：“邊補貼邊征稅”不利于光伏早日平價上網(wǎng)

2016年、2017年至今，為了扶持光伏產(chǎn)業(yè)，化解其發(fā)展過程中遇到的困難，國家能源局等管理部門不僅啟動了“領跑者計劃”以促進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，還出臺了“綠色電力證書”，以及遏制“棄光限電”的一系列新政，為光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，特別是為光伏發(fā)電項目收益率，提供了政策保障。

而據(jù)記者了解，越來越多的光伏企業(yè)也對外表達了將通過技術創(chuàng)新，盡早實現(xiàn)平價上網(wǎng)的意愿。尤其是產(chǎn)業(yè)第一梯隊中的數(shù)家企業(yè)，都已明確規(guī)劃了實現(xiàn)平價上網(wǎng)的具體時間表，并承諾最終將不再依靠補貼。

但與此同時，仍然有一些因素，困擾著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中，關于光伏項目用地管理，就是飽受詬病的一項。

日前，記者獲悉，這一問題，已被一份由全國政協(xié)委員朱共山編寫的題為《關于理順光伏項目用地管理、土地稅費等相關問題的建議》的提案反映到了全國政協(xié)十二屆五次會議，并提出了相應建議。而截至目前，該提案已獲得了31名政協(xié)委員的聯(lián)名支持。

應統(tǒng)一耕地占用稅、土地使用稅

“在實際的項目開發(fā)過程中，絕大多數(shù)的地區(qū)都要求光伏、風電等項目建設占用農(nóng)用地，必須辦理轉建設用地手續(xù)。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向《證券日報》記者介紹，“工業(yè)用地出讓最低價標準為60元/平方米，即4萬元/畝。這是非常高的成本”。

除了土地成本外，光伏項目開發(fā)還存在一系列不確定因素，可能影響其收益率。比如，“根據(jù)《耕地占用稅暫行條例》的規(guī)定，‘人均耕地不超過1畝的，單位稅額為每平方米10元-50元’，以此類推，根據(jù)當?shù)厝司加懈孛娣e，所征收的耕地占用稅均有1倍-5倍的稅額，具體適用稅額由各地在規(guī)定的稅額幅度內(nèi)自行確定，各地稅務部門具有5倍的調(diào)整空間”。

而根據(jù)《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》的規(guī)定，城鎮(zhèn)土地使用稅采用有幅度差別定額稅率大城市1.5元-30元；中等城市1.2元-24元；小城市0.9元-18元；縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)0.6元-12元，也就是說，各地稅務部門在規(guī)定的稅額幅度內(nèi)自行確定稅率，可以調(diào)整的空間達到了20倍。

“各?。▍^(qū)、市）執(zhí)行標準不統(tǒng)一，自由裁量權較大，而這會造成光伏電站投資企業(yè)難以把控投資風險，企業(yè)稅收負擔過重、造成投資效益下滑，嚴重影響光伏發(fā)電項目投資積極性?！鄙鲜鋈耸克懔艘还P賬，“按二類光照地區(qū)10MW并網(wǎng)項目計算，繳納土地使用稅之后，相當于電價下降了每度0.015元到0.29元不等，對項目收益影響非常大”。

“邊補貼邊征稅”不利盡早平價上網(wǎng)

事實上，隨著光伏發(fā)電成本的逐步降低，這種利用“光生伏特效應”將照射在光伏板表面的太陽光直接轉化為電流來實現(xiàn)發(fā)電的技術，已不僅僅用于建設集中式地面電站，而是被應用在了如分布式光伏、建筑光伏一體化、農(nóng)光互補、漁光互補等越來越多的領域。

接受《證券日報》采訪的全國政協(xié)委員朱共山坦言，自己做為全球太陽能理事會和亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會的主席，有機會多方聽取光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，

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