土壤修復(fù)如何跟上PPP大潮？

中國經(jīng)濟(jì)在一個“穩(wěn)”字下走過了2016年。2017年，隨著房地產(chǎn)投資增速回落，要把穩(wěn)字繼續(xù)寫好，仍要靠投資發(fā)力?！?5萬億大放水”的謠傳被及時消解，但政府投資規(guī)模繼續(xù)增長基本不存疑問。

2017年，除了政府可能加大直接投入外，隨著模式的推廣、政策的完善，PPP有望發(fā)揮更大作用。全國累計(jì)入庫PPP項(xiàng)目數(shù)量超過萬個，項(xiàng)目投資總額超過12萬億元。近幾年，PPP每年投資規(guī)模相比前一年幾乎都是翻番的增長，有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)2017年P(guān)PP項(xiàng)目落地規(guī)?？赡苓_(dá)到兩三萬億元。

《土壤污染防治行動計(jì)劃》正在加緊實(shí)施。2017年兩會政府工作報(bào)告中提出要強(qiáng)化水、土壤污染防治，開展土壤污染詳查，分類制定實(shí)施治理措施。廣開治土資金來源一直是業(yè)界十分關(guān)注的問題?！锻寥牢廴痉乐畏ā分贫ㄟ^程中也提出了鼓勵社會力量參與土壤污染防治。在已經(jīng)落地的大量PPP項(xiàng)目中，并不乏較大規(guī)模的環(huán)保項(xiàng)目，然而其中土壤修復(fù)項(xiàng)目卻所占較少。

土壤修復(fù)為什么沒能跟上PPP大潮？

PPP是一種政府和社會資本的合作形式。在我國，由于國企的積極參與，形成了有別于西方國家的特色，但政府這個重要要素是一樣的。因此，我國的土壤修復(fù)項(xiàng)目中，只有地方政府作業(yè)主的才有采取PPP模式的可能。

我國早期的土壤修復(fù)市場有著明顯的土地開發(fā)驅(qū)動特點(diǎn)，土壤修復(fù)項(xiàng)目往往出現(xiàn)在一些有潛在商業(yè)價(jià)值的土地收儲、招拍掛、用地類型變更等節(jié)點(diǎn)前后。在快速城鎮(zhèn)化的背景下，這些過程往往伴隨著土地價(jià)值的急劇上升和隨之而來的豐厚收入，土壤修復(fù)花費(fèi)雖高也難與之相比。而修復(fù)企業(yè)為了搶占市場，也完全愿意墊資修復(fù)。因此，地方政府幾乎不可能有意愿讓社會資本進(jìn)入并與之分享日后的收益。

此外，與路橋建設(shè)、供水、水處理、固廢處置等領(lǐng)域不同，土壤修復(fù)并沒有實(shí)際的長期收益（至少目前的法律政策尚未給出模式）。這也不符合PPP“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”且合作期長（如PPP示范項(xiàng)目原則上不低于10年）的特點(diǎn)?？梢?，目前為止的土壤修復(fù)借不到PPP的東風(fēng)并非偶然。

未來還有機(jī)會嗎？

我國在土壤污染防治政策設(shè)計(jì)方面是鼓勵創(chuàng)新和先行先試的。面對土壤修復(fù)資金難題，PPP作為重要的融資模式，還是得到了積極探索。比如湖南的岳塘模式，岳塘區(qū)竹埠港工業(yè)區(qū)污染治理完成后，將會被開發(fā)成生態(tài)新城，參與項(xiàng)目的各方將從治理土地增值收益中獲得回報(bào)。同樣是土壤污染治理修復(fù)－土地增值收益，之所以能達(dá)成政府和社會資本的合作，或許有以下三點(diǎn)原因。

一是社會資本有了回報(bào)路徑。不同于土壤修復(fù)尚無成熟商業(yè)模式，可以分享土地增值收益讓社會資本看到了可行的商業(yè)模式。盡管回報(bào)可能不高，但PPP本就不是暴利，細(xì)水長流但穩(wěn)定的收益也是不錯的選擇。

二是項(xiàng)目整體資金量更大。近日被媒體報(bào)道的湘潭岳塘竹埠港濱江商務(wù)區(qū)治理開發(fā)項(xiàng)目總投資規(guī)模約50億元。這樣的資金量使社會資本的參與更有必要。

三是項(xiàng)目包含多領(lǐng)域的內(nèi)容。以竹埠港項(xiàng)目為例，其工作包括土壤修復(fù)、市政道路建設(shè)、市政綠化景觀、公共建筑、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及分步開發(fā)等，非常需要多方合作。同時，PPP利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的特點(diǎn)又可以促使項(xiàng)目參與方更認(rèn)真、踏實(shí)地做好工作，減少一錘子買賣的心理，對達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)非常有利。

只要符合了以上三條，未來幾年土壤修復(fù)和PPP還是有機(jī)會聯(lián)姻的。土壤修復(fù)并非與PPP無緣，關(guān)鍵是要建章立制。做水處理和固廢處置也并非天然就適于PPP，而是有了比較完善的法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)，才趕上了PPP這場東風(fēng)。這恰恰是土壤修復(fù)目前所缺少的。只要責(zé)任機(jī)制、商業(yè)模式、標(biāo)準(zhǔn)、效果評價(jià)機(jī)制等重要的規(guī)則建立完善起來，土壤修復(fù)完全可以在PPP領(lǐng)域擁有廣闊的空間。