【兩會(huì)】劉漢元委員：支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 減免光伏行業(yè)稅費(fèi)

本次兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生認(rèn)真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，積極建言獻(xiàn)策，參與國是，反映社情民意，并主要針對(duì)當(dāng)前我國電價(jià)改革、基本口糧供給安全、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、光伏補(bǔ)貼發(fā)放、減免光伏行業(yè)稅費(fèi)、發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)破解霧霾之困等方面進(jìn)行了認(rèn)真思考和仔細(xì)調(diào)研，尤其就 “支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展減免光伏行業(yè)稅費(fèi)”等熱點(diǎn)問題提出自己的建議。

劉漢元委員提到，根據(jù)世界銀行計(jì)算，2016年中國企業(yè)的總稅率高達(dá)68%，居全球第12位，遠(yuǎn)高于世界平均水平40.6%，也高于幾個(gè)主要發(fā)達(dá)國家，如美國的44%、德國的48.9%、英國的30.9%。在新興經(jīng)濟(jì)體中，略低于巴西的68.4%，高于印度的60.6%、俄羅斯的47.4%。同樣，也遠(yuǎn)高于目前制造業(yè)大量流向的東南亞國家，如柬埔寨的21%、越南的39%。雖然，國內(nèi)對(duì)此種稅率算法有不同觀點(diǎn)，但對(duì)于當(dāng)前企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重總體并無爭(zhēng)議。不僅是許多傳統(tǒng)制造型企業(yè)稅費(fèi)過高，生存壓力巨大，對(duì)很多新興產(chǎn)業(yè)來說，更是舉步維艱，光伏新能源產(chǎn)業(yè)就是其中的典型代表。

他指出，當(dāng)前我國光伏行業(yè)從上游的多晶硅等原材料，到中游硅片、電池片、組件、逆變器等一系列元器件、主附件的生產(chǎn)，再到下游的光伏發(fā)電，都是全額全稅征收。涉及的主要稅費(fèi)包括企業(yè)所得稅25%及其附加、增值稅17%，此外還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等其他稅費(fèi)種類，如再考慮社保因素，稅費(fèi)將更加驚人。融資方面，光伏行業(yè)由于一次性投入金額較大、投資成本較高、回收期長(zhǎng)，使得光伏企業(yè)融資難度較大，不僅取得授信額度難度大、額度空間也小。根據(jù)光伏項(xiàng)目數(shù)據(jù)平均測(cè)算，實(shí)際繳納的度電增值稅平均是運(yùn)維成本的1.8倍，度電增值稅平均是凈利潤(rùn)的30%。獲得貸款后，光伏企業(yè)不僅要支付較高的銀行利息，而且資金成本中6%的增值稅還不能抵扣，作為成本很大占比的利息還要全額征收17%增值稅，進(jìn)一步加重了企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。此外，新能源補(bǔ)貼資金缺口已高達(dá)600億，前期項(xiàng)目補(bǔ)貼收入占全部電價(jià)收入的50%以上，且一拖再拖，加劇了企業(yè)的經(jīng)營壓力，實(shí)屬不應(yīng)該。

基于此背景，國家制定了相應(yīng)政策，如財(cái)稅【2008】46號(hào)，旨在減輕光伏企業(yè)的現(xiàn)實(shí)稅負(fù)壓力。如符合政府規(guī)定的光伏發(fā)電企業(yè)，從項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬年度起，第一至第三年免征企業(yè)所得稅，第四至第六年減半征收，這在一定程度上支持了光伏企業(yè)的發(fā)展。增值稅方面，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局于2013年9月下發(fā)了《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》，對(duì)納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策，執(zhí)行時(shí)間為2013年10月1日至2015年12月31日。去年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局又延續(xù)了這一政策，執(zhí)行時(shí)間自2016年1月1日到2018年12月31日截止。對(duì)此項(xiàng)政策，許多媒體解讀為光伏行業(yè)的一大利好消息，但仔細(xì)分析實(shí)則不然。由于光伏電站前期投資大，投資回報(bào)期長(zhǎng)，設(shè)計(jì)系統(tǒng)壽命25年，要靠很多年的發(fā)電銷售收入來一步步收回投資。從財(cái)務(wù)角度看，一般光伏電站的進(jìn)項(xiàng)稅需5-6年才能抵完，才可能繳納增值稅。但我國光伏發(fā)電從2013年起才開始真正成規(guī)模發(fā)展，2014到2016年是發(fā)展的高速期。由此看來，只有極少數(shù)經(jīng)營很好的企業(yè)，才能在2018年有可能享受到此優(yōu)惠政策。所以，此政策在當(dāng)下看來并未真正減輕光伏企業(yè)稅負(fù)，惠而不實(shí)。

他還強(qiáng)調(diào)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來霧霾問題愈發(fā)嚴(yán)重，已經(jīng)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，對(duì)國民健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在此背景下所采取的減排、壓產(chǎn)、限行等各種措施都只能減緩、減輕排放，而無法從根本上消除霧霾。唯有大力發(fā)展以光伏為代表的可再生清潔能源，從根本上改變我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)汽車電動(dòng)化、能源消費(fèi)電力化、電力生產(chǎn)清潔化，才能從根本上破解當(dāng)前的霧霾之困。但目前，光伏行業(yè)這個(gè)與我們的空氣、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變息息相關(guān)的綠色戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，卻承受著高額的稅費(fèi)，事實(shí)上，已經(jīng)嚴(yán)重抑制了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

針對(duì)以上問題，劉漢元委員提出兩點(diǎn)建議

1、清理并改革不合理的稅制

作為綠色電力的光伏發(fā)電，應(yīng)該作為充分鼓勵(lì)和支持的產(chǎn)業(yè)，針對(duì)當(dāng)前光伏企業(yè)大比重利息成本、補(bǔ)貼被征收增值稅，重復(fù)征收的不合理稅費(fèi)應(yīng)及時(shí)清理，并盡快取消。同時(shí)，盡快優(yōu)化對(duì)光伏發(fā)電所收增值稅的即征即退50%政策。建議稅務(wù)部門匯同發(fā)改、國土、草監(jiān)、林業(yè)、海洋等部門調(diào)查研究，切實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，針對(duì)光伏發(fā)電行業(yè)的特性，合理科學(xué)確定征收稅費(fèi)范圍，給國家戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)以定心丸。建議直接明確長(zhǎng)期減半征收，即光伏發(fā)電企業(yè)按8.5%的稅率繳納增值稅，讓國家的優(yōu)惠政策真真切切落到實(shí)處，使企業(yè)從中受惠。

2、減免光伏行業(yè)的全部稅費(fèi)

呼吁國家和地方政府為這個(gè)新興的綠色產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的空間，為光伏企業(yè)的發(fā)展壯大提供一方沃土。對(duì)于光伏行業(yè)這個(gè)與我們的身體健康、環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，國家應(yīng)站在資源和環(huán)境戰(zhàn)略安全的角度考慮，研究實(shí)施全面減免從光伏原材料和設(shè)備制造，到光伏發(fā)電各個(gè)環(huán)節(jié)的各種稅費(fèi)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展。隨著技術(shù)的進(jìn)步、規(guī)模效應(yīng)的進(jìn)一步提升，五年內(nèi)光伏發(fā)電成本還將下降30%以上，成為發(fā)電成本最低的能源生產(chǎn)方式，光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)時(shí)期將很快到來。

劉漢元委員最后指出，無論是基于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消費(fèi)方式的根本轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)我國能源安全，還是基于從根本上減少霧霾、我們能呼吸到干凈空氣的環(huán)境安全，給予這個(gè)行業(yè)稅收政策的傾斜都應(yīng)該并且值得!