民主黨派建言京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

　　在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施三周年之際，今年兩會期間，民主黨派關于“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”的提案引人關注。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)掌握的民建、民革、九三學社、民盟、農(nóng)工黨、致公黨等多個民主黨派的提案或者大會發(fā)言中，許多聚焦了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

　　其主題主要集中在京津冀的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移和生態(tài)環(huán)境保護領域，而這兩大領域均屬于《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出的三大率先突破的領域。相對而言，《綱要》提出的另一需要率先突破的領域——交通一體化領域，關注者相對較少。

　　完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接配套政策

　　民建中央在《關于加快京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的提案》中提出，目前京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接過程中存在四個方面問題。首先是津冀承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。津冀規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地比較多，布局相對分散，來京招商“各自為戰(zhàn)”，產(chǎn)業(yè)選擇趨同，同質(zhì)化競爭明顯。

　　其次，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系有待健全。北京研發(fā)成果對周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的輻射帶動作用有待進一步強化。產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式尚未建立，區(qū)域內(nèi)技術承接能力不強。

　　第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的體制機制亟待建立。產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機制尚未建立，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的內(nèi)生動力不強，區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一開放的要素市場體系還未形成，生產(chǎn)要素效率配置不高。

　　再者，京津冀三地基礎設施和公共服務存在一定差距。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)在員工戶籍、騰退土地使用等方面政策還不明確。承接地的用地指標不足，首都周邊地區(qū)與北京產(chǎn)業(yè)層次落差大，產(chǎn)業(yè)配套能力有限。

　　為此，民建中央提出了四條建議。首先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手推進北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄。加快重點領域存量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。打好政策組合拳。加快出臺控增量、疏存量政策；強化轉(zhuǎn)移激勵機制和倒逼機制；構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策體系。

　　其次，打造一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點平臺。推動曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、天津濱海新區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)等4個戰(zhàn)略合作功能區(qū)發(fā)展。建設一批專業(yè)化的協(xié)同創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)承接平臺。加快承接地環(huán)境建設。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展模式。

　　第三，加快推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新。支持中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策向津冀延伸，引導北京科技創(chuàng)新成果向津冀轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升北京作為全國科教創(chuàng)新中心的輻射帶動能力。

　　同時，國家應進一步完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接配套政策。研究建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的財政體制和地方政府考核體系，建立京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導制度和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動機制。加快建立科技科學合理的“園區(qū)共建、產(chǎn)值分計、稅收分享、收益分配”等體制，探索建立科技資源開放共享的激勵、評價、監(jiān)督和績效考核機制。

　　該提案提出，應加快研究設立京津冀協(xié)同發(fā)展基金，打通基金與轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)承接平臺建設、全面創(chuàng)新改革等重點領域的通道。

　　同時，九三學社中央在《關于健全京津冀職業(yè)教育協(xié)同合作機制的建議》提出，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型升級的實施，要求三地的職業(yè)教育進行對接。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使得三地對人才類型的需求發(fā)生了改變，對職業(yè)教育提出新的挑戰(zhàn)。

　　為此，九三學社中央建議，應建立教育主管部門的統(tǒng)籌協(xié)同機制。具體由三地省級教育主管部門牽頭，建立聯(lián)席會議，定期、不定期召開會議，從宏觀層面協(xié)調(diào)解決制度性或重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育資源的配置、三地財政對職教經(jīng)費支持和三地生源。

　　京津冀散煤治理受關注

　　在產(chǎn)業(yè)升級外，生態(tài)環(huán)境保護是民主黨派提案和大會發(fā)言關注的另一個領域。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，民革中央的大會發(fā)言和提案、民建中央的提案都關注了京津冀的能源問題，能源結(jié)構(gòu)的清潔化是破解京津冀大氣污染的關鍵。

　　其中，民革中央在大會發(fā)言《優(yōu)化京津冀能源結(jié)構(gòu) 讓藍天不再是奢望》中提出，2015年全國能源消費總量43億噸標煤，京津冀以全國2%的國土面積，消耗了全國總量10%以上的能源，單位面積二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量約為全國水平的4倍左右。

　　在這份大會發(fā)言的5項政策建議中，破解農(nóng)村散煤治理難題的政策建議值得關注。民革中央建議，提高煤炭質(zhì)量標準，規(guī)范散煤供給，強化各環(huán)節(jié)監(jiān)管，斬斷低質(zhì)煙煤的流通渠道。大力推進農(nóng)村節(jié)能，加大對農(nóng)村住房節(jié)能改造，如加蓋保溫層和更換清潔爐具等的支持力度，有效壓縮農(nóng)戶生活取暖對散煤的需求。

　　相比民革中央的大會發(fā)言，民革中央《關于治理農(nóng)村散燒煤 推動京津冀地區(qū)大氣污染治理的提案》和民建中央《關于加強京津冀地區(qū)散煤綜合治理推進霧霾污染防治的提案》則更進一步聚焦農(nóng)村散煤治理。

　　前者建議，實施農(nóng)村散燒原煤總量指標控制，并加大農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

　　對農(nóng)村原煤散燒污染治理采取措施：一是加強煤炭銷售、使用全過程監(jiān)管；二是推廣應用添加固硫劑的環(huán)保型煤；三是開展末端治理；四是加強環(huán)境科技支撐。

　　后者建議，加快實施煤改電、煤改氣的進程，研究制定有利于以電代煤、以氣代煤的電價、氣價政策。降低電、天然氣采暖運行成本，實施發(fā)電側(cè)峰谷電價，進一步降低電采暖用戶夜間用電成本，增強居民改造積極性；中央財政已有的大氣污染防治專項資金向此傾斜，給予支持。（王爾德）