邢克智建議建立秸稈綜合利用長效機制

　　“2008年國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》，各地也陸續(xù)出臺禁止露天焚燒秸稈、加強秸稈綜合利用的一系列政策措施。”全國人大代表邢克智表示，但我國各地區(qū)秸稈綜合利用的發(fā)展水平不均衡，有些地區(qū)焚燒秸稈依舊屢禁不止，露天焚燒秸稈還是“老大難”問題。

　　邢克智認為，主要原因是個別地方部門重視程度不夠，直接影響政策執(zhí)行力和工作力度，一些措施辦法流于形式。其次，扶持政策力度較小且缺失，秸稈收貯加銷產業(yè)鏈沒有形成，我國秸稈綜合利用科技含量較低，技術示范推廣力度遠遠不夠，造成新技術覆蓋面不廣、利用率低，一些關鍵技術、核心技術尚未突破。

　　建議各級政府應完善政策引導保障機制,出臺支持秸稈綜合利用的普惠式政策，鼓勵社會力量積極參與秸稈綜合利用，組織建立秸稈綜合利用的社會化服務體系，采用財政補貼、稅收優(yōu)惠等措施支持專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作經濟組織、龍頭企業(yè)等新型經營主體等開展秸稈收集、貯運、加工和銷售等綜合利用服務。組織高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞秸稈“五化”的共性技術、關鍵技術開展聯(lián)合攻關，加大技術推廣力度；同時加強秸稈綜合利用的創(chuàng)新性研發(fā)，包括新技術、新工藝、新方法、新產品、新設備等，全方位提高秸稈綜合利用率，開拓秸稈利用新路徑。建立屬地監(jiān)管的長效機制，構筑收貯加銷產業(yè)體系。以“資源-產品-市場”為路徑，構筑秸稈收貯加銷完整的產業(yè)鏈條和產業(yè)體系，培育多元化主體，壯大農業(yè)社會化服務隊伍，鼓勵企業(yè)與農戶對接，鼓勵種、養(yǎng)專業(yè)大戶對接，鼓勵農戶、企業(yè)建立購銷平臺等，以此形成利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)產業(yè)體系的有效運轉和常態(tài)化發(fā)展模式。（記者 張春莉）