政協(xié)委員朱共山提案：光伏上網(wǎng)保障性收購落實(shí)困難，要有法可依

國家能源局發(fā)布2016年光伏發(fā)電統(tǒng)計(jì)信息顯示，我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量3454萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量7742萬千瓦，新增和累計(jì)裝機(jī)容量繼續(xù)位列全球第一。光伏裝機(jī)容量占全國發(fā)電總裝機(jī)量的比例已達(dá)4.5%以上。在光伏補(bǔ)貼大幅退坡的背景下，預(yù)計(jì)2017年全年新增裝機(jī)量將小幅下滑，達(dá)25~30GW左右。在參與光伏這一國內(nèi)戰(zhàn)略性、朝陽性領(lǐng)域發(fā)展中，全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團(tuán)主席朱共山也頗有感觸，此次北京參政議政期間他就建議修訂《可再生能源法》，國家應(yīng)合理制定光伏用地使用稅。而就其他新能源行業(yè)（如天然氣項(xiàng)目、綠色小鎮(zhèn)等），他認(rèn)為要加設(shè)備的技術(shù)研發(fā)、增強(qiáng)國產(chǎn)化產(chǎn)品含金量，同時(shí)可采取相應(yīng)優(yōu)惠政策予以支持。

光伏優(yōu)先上網(wǎng)應(yīng)有法律制度

朱共山的兩會(huì)提案中指出，我國可再生能源裝機(jī)規(guī)模發(fā)展迅猛，風(fēng)電和光伏發(fā)電開發(fā)規(guī)模已是世界第一，《可再生能源法》確立的強(qiáng)制上網(wǎng)制度、分類固定上網(wǎng)電價(jià)制度、費(fèi)用分?jǐn)傊贫?、發(fā)電配額制度以及專項(xiàng)資金制度都也為上述數(shù)據(jù)提供了良好的法律環(huán)境。但是，《可再生能源法》中，部分規(guī)范、制度已不再適應(yīng)當(dāng)前可再生能源的發(fā)展階段，或不能從制度上根本解決制約可再生能源健康發(fā)展的問題，電網(wǎng)與可再生能源發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)、全額保障性收購和上網(wǎng)電價(jià)保障制度落實(shí)困難、職能部門協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等問題，積累了可再生能源棄電、補(bǔ)貼嚴(yán)重不到位，甚至有成為行業(yè)“新常態(tài)”之勢(shì)。

為此他建議，通過修改《可再生能源法》，建立清潔電力的強(qiáng)制上網(wǎng)和優(yōu)先上網(wǎng)制度，從法律制度上保證保障性收購，盡快制定適應(yīng)電力市場(chǎng)化改革形勢(shì)并滿足可再生能源規(guī)模化發(fā)展需求的電價(jià)和補(bǔ)貼分?jǐn)傊贫?，推進(jìn)可再生能源市場(chǎng)化進(jìn)程。

“現(xiàn)行《可再生能源法》對(duì)各種違法行為設(shè)定了不同性質(zhì)的法律責(zé)任，但缺乏強(qiáng)制力和操作性，建議加大對(duì)違法行為的處罰力度，增強(qiáng)法律的強(qiáng)制性和約束力，使《可再生能源法》的相關(guān)制度得以有效實(shí)施?！敝旃采皆谔岚钢袑懙?。

就電站土地審批、管理等問題，朱共山也較關(guān)注。繼去年之后，今年這一議題再度成為他的提案核心，“協(xié)鑫集團(tuán)等中國光伏龍頭企業(yè)近年來正在大舉實(shí)施以科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的光伏平價(jià)上網(wǎng)行動(dòng)，然而企業(yè)技術(shù)升級(jí)、增效降本之后，我們發(fā)現(xiàn)每度電的成本還不足以抵消政策矛盾帶來的不合理支出。比如，光伏電站的土地使用稅，各地征收標(biāo)準(zhǔn)從0.6-12元/平方米不等，按照二類光照地區(qū)10MW光伏并網(wǎng)項(xiàng)目計(jì)算，相當(dāng)于不同征收尺度下的同等電站每度電的成本相差近0.3元，極大影響了光伏發(fā)電企業(yè)的合理收益。光伏用地審批管理應(yīng)由國土資源管理部門牽頭，協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等相關(guān)部門，準(zhǔn)確界定土地性質(zhì)，建立聯(lián)合數(shù)據(jù)庫并向社會(huì)公開；光伏項(xiàng)目用地中除辦公用房、升壓站、廠區(qū)路面硬化用地之外屬于建設(shè)用地外，其他光伏組件陣列不能做為建設(shè)用地辦理；進(jìn)一步下調(diào)光伏建設(shè)用地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低光伏發(fā)電成本，讓清潔能源進(jìn)入千萬戶?！?/p> 第1頁/共2頁   首頁   下一頁   上一頁   尾頁