國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》的通知
政協(xié)委員朱共山提案:光伏上網(wǎng)保障性收購落實困難,要有法可依
政協(xié)委員朱共山提案:光伏上網(wǎng)保障性收購落實困難,要有法可依國家能源局發(fā)布2016年光伏發(fā)電統(tǒng)計信息顯示,我國光伏發(fā)電新增裝機容量3454萬千瓦,累計裝機容量7742萬千瓦,新增和累
國家能源局發(fā)布2016年光伏發(fā)電統(tǒng)計信息顯示,我國光伏發(fā)電新增裝機容量3454萬千瓦,累計裝機容量7742萬千瓦,新增和累計裝機容量繼續(xù)位列全球第一。光伏裝機容量占全國發(fā)電總裝機量的比例已達4.5%以上。在光伏補貼大幅退坡的背景下,預(yù)計2017年全年新增裝機量將小幅下滑,達25~30GW左右。在參與光伏這一國內(nèi)戰(zhàn)略性、朝陽性領(lǐng)域發(fā)展中,全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團主席朱共山也頗有感觸,此次北京參政議政期間他就建議修訂《可再生能源法》,國家應(yīng)合理制定光伏用地使用稅。而就其他新能源行業(yè)(如天然氣項目、綠色小鎮(zhèn)等),他認為要加設(shè)備的技術(shù)研發(fā)、增強國產(chǎn)化產(chǎn)品含金量,同時可采取相應(yīng)優(yōu)惠政策予以支持。
光伏優(yōu)先上網(wǎng)應(yīng)有法律制度
朱共山的兩會提案中指出,我國可再生能源裝機規(guī)模發(fā)展迅猛,風電和光伏發(fā)電開發(fā)規(guī)模已是世界第一,《可再生能源法》確立的強制上網(wǎng)制度、分類固定上網(wǎng)電價制度、費用分攤制度、發(fā)電配額制度以及專項資金制度都也為上述數(shù)據(jù)提供了良好的法律環(huán)境。但是,《可再生能源法》中,部分規(guī)范、制度已不再適應(yīng)當前可再生能源的發(fā)展階段,或不能從制度上根本解決制約可再生能源健康發(fā)展的問題,電網(wǎng)與可再生能源發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)、全額保障性收購和上網(wǎng)電價保障制度落實困難、職能部門協(xié)調(diào)機制不完善等問題,積累了可再生能源棄電、補貼嚴重不到位,甚至有成為行業(yè)“新常態(tài)”之勢。
為此他建議,通過修改《可再生能源法》,建立清潔電力的強制上網(wǎng)和優(yōu)先上網(wǎng)制度,從法律制度上保證保障性收購,盡快制定適應(yīng)電力市場化改革形勢并滿足可再生能源規(guī)?;l(fā)展需求的電價和補貼分攤制度,推進可再生能源市場化進程。
“現(xiàn)行《可再生能源法》對各種違法行為設(shè)定了不同性質(zhì)的法律責任,但缺乏強制力和操作性,建議加大對違法行為的處罰力度,增強法律的強制性和約束力,使《可再生能源法》的相關(guān)制度得以有效實施?!敝旃采皆谔岚钢袑懙?。
就電站土地審批、管理等問題,朱共山也較關(guān)注。繼去年之后,今年這一議題再度成為他的提案核心,“協(xié)鑫集團等中國光伏龍頭企業(yè)近年來正在大舉實施以科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的光伏平價上網(wǎng)行動,然而企業(yè)技術(shù)升級、增效降本之后,我們發(fā)現(xiàn)每度電的成本還不足以抵消政策矛盾帶來的不合理支出。比如,光伏電站的土地使用稅,各地征收標準從0.6-12元/平方米不等,按照二類光照地區(qū)10MW光伏并網(wǎng)項目計算,相當于不同征收尺度下的同等電站每度電的成本相差近0.3元,極大影響了光伏發(fā)電企業(yè)的合理收益。光伏用地審批管理應(yīng)由國土資源管理部門牽頭,協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等相關(guān)部門,準確界定土地性質(zhì),建立聯(lián)合數(shù)據(jù)庫并向社會公開;光伏項目用地中除辦公用房、升壓站、廠區(qū)路面硬化用地之外屬于建設(shè)用地外,其他光伏組件陣列不能做為建設(shè)用地辦理;進一步下調(diào)光伏建設(shè)用地的收費標準,降低光伏發(fā)電成本,讓清潔能源進入千萬戶?!?/p> 首頁 下一頁 上一頁 尾頁
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