【兩會(huì)聲音】光伏委員代表的鼓與呼（二）：朱共山、靳保芳光伏建言

:3月3日，全國政協(xié)十二屆五次會(huì)議開幕，正式拉開一年一度的“兩會(huì)”大幕。當(dāng)日，北極星太陽能光伏網(wǎng)已搶先將政協(xié)委員劉漢元、李河君以及全國工商聯(lián)新能源商會(huì)就光伏、光熱的提案與大家分享。今日繼續(xù)就其他委員代表的提案劃重點(diǎn)，看看他們代表太陽能行業(yè)發(fā)出了哪些聲音。

首先，不得不提的是，3月5日，第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開幕會(huì)，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告。報(bào)告中，總理就清潔能源發(fā)展發(fā)表了政府態(tài)度，并將其列為2017年工作重點(diǎn)，這無疑是對光伏等新能源的最大鼓勵(lì)與支持。

李克強(qiáng)：中國國務(wù)院總理

關(guān)鍵詞：清潔能源 精準(zhǔn)扶貧 中國制造2025 一帶一路 棄光

一、扎實(shí)有效去產(chǎn)能。今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時(shí)，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。

二、深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長30%以上。加強(qiáng)集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)開發(fā)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、教育和健康扶貧，實(shí)施貧困村整體提升工程，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。

三、大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施《中國制造2025》，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革。把發(fā)展智能制造作為主攻方向，推進(jìn)國家智能制造示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基、重大裝備專項(xiàng)工程，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)中國制造向中高端邁進(jìn)。完善制造強(qiáng)國建設(shè)政策體系，以多種方式支持技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的蓬勃生機(jī)。

四、實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。堅(jiān)持共商共建共享，加快陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制。深化國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

五、抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。

朱共山：協(xié)鑫集團(tuán)董事長

關(guān)鍵詞：《可再生能源法》 光伏項(xiàng)目用地 綠色智慧能源

一方面是總裝機(jī)規(guī)模領(lǐng)先全球、為國家減排承擔(dān)戰(zhàn)略重任，另一方面是補(bǔ)貼拖欠、有電難送、地方政策隨意性大等困擾，矛盾并未隨著中國光伏產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展而自然化解，并且在平價(jià)上網(wǎng)的壓力之下有凸顯之勢。

朱共山此次在京參政議政期間建議修訂可再生能源法，讓可再生能源發(fā)展的優(yōu)先地位更明確、更具強(qiáng)制力，同時(shí)針對當(dāng)前光伏用地審批管理無序的問題也提出了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、降低稅費(fèi)等具體建議。

提案一：“修法撐腰”+“成本減負(fù)”

朱共山表示，我國可再生能源裝機(jī)規(guī)模發(fā)展迅猛，在整個(gè)能源系統(tǒng)中已經(jīng)占有重要比例，風(fēng)電和光伏發(fā)電開發(fā)規(guī)模雙雙位居世界第一，《可再生能源法》確立的強(qiáng)制上網(wǎng)制度、分類固定上網(wǎng)電價(jià)制度、費(fèi)用分?jǐn)傊贫?、發(fā)電配額制度以及專項(xiàng)資金制度，功不可沒。但是，《可再生能源法》中部分規(guī)范和制度已不再適應(yīng)當(dāng)前可再生能源的發(fā)展階段，或不能從制度上根本解決制約可再生能源健康發(fā)展的問題，其配套法規(guī)政策的執(zhí)行情況也并不盡如人意，存在著電網(wǎng)與可再生能源發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)、全額保障性收購和上網(wǎng)電價(jià)保障制度落實(shí)困難、職能部門協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等問題，積累了可再生能源棄電、補(bǔ)貼嚴(yán)重不到位等種種現(xiàn)象，甚至有成為行業(yè)“新常態(tài)”之勢。

為此他建議，通過修改《可再生能源法》，建立清潔電力的強(qiáng)制上網(wǎng)和優(yōu)先上網(wǎng)制度，從法律制度上保證保障性收購，也可以探索更進(jìn)一步的全額收購路徑，同時(shí)盡快制定適應(yīng)電力市場化改革形勢并滿足可再生能源規(guī)?；l(fā)展需求的電價(jià)和補(bǔ)貼分?jǐn)傊贫?，推進(jìn)可再生能源市場化進(jìn)程。

朱共山指出，現(xiàn)行《可再生能源法》對各種違法行為設(shè)定了不同性質(zhì)的法律責(zé)任，但缺乏強(qiáng)制力和操作性，建議加大對違法行為的處罰力度，增強(qiáng)法律的強(qiáng)制性和約束力，使《可再生能源法》的相關(guān)制度得以有效實(shí)施。

提案二：規(guī)范光伏用地、降低稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

眾所周知，協(xié)鑫集團(tuán)等中國光伏龍頭企業(yè)近年來正在大舉實(shí)施以科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的光伏平價(jià)上網(wǎng)行動(dòng)，爭取早日擺脫光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼依賴，然而企業(yè)技術(shù)升級、增效降本所做的種種努力，體現(xiàn)在每度電的成本上往往還不足以抵消政策矛盾帶來的不合理支出。比如光伏電站的土地使用稅，各地征收標(biāo)準(zhǔn)從0.6-12元/平方米不等，按照二類光照地區(qū)10MW光伏并網(wǎng)項(xiàng)目計(jì)算，相當(dāng)于不同征收尺度下的同等電站每度電的成本相差近0.3元，極大影響了光伏發(fā)電企業(yè)的合理收益。

朱共山今年再次建言理順光伏項(xiàng)目用地審批管理：由國土資源管理部門牽頭，協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等相關(guān)部門，準(zhǔn)確界定土地性質(zhì)，建立聯(lián)合數(shù)據(jù)庫并向社會(huì)公開；光伏項(xiàng)目用地中除辦公用房、升壓站、廠區(qū)路面硬化用地之外屬于建設(shè)用地外，其他光伏組件陣列不能做為建設(shè)用地辦理；進(jìn)一步下調(diào)光伏建設(shè)用地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低光伏發(fā)電成本，讓清潔能源進(jìn)入千萬戶。

朱共山表示，在規(guī)范光伏用地，降低稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，支持光伏等可再生能源發(fā)展方面，各級政府、土地管理部門大有可為，像寧夏回族自治區(qū)政府出臺的《關(guān)于規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)用地的通知》等文件，在落實(shí)鼓勵(lì)和支持光伏發(fā)電項(xiàng)目用地方面給予靈活處理，值得全國范圍內(nèi)推廣示范。

提案三：綠色智慧能源應(yīng)成為“特色小鎮(zhèn)”的共同特點(diǎn)

特色小鎮(zhèn)可以百花齊放，綠色智慧能源則須成為“標(biāo)配”。談及正在全國范圍內(nèi)火熱鋪開的特色小鎮(zhèn)培育工作，朱共山表示，對于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的能源問題，能源的供給要“綠”，這是對總體環(huán)境的保證，能源的配置和消耗要智慧，這是對能源利用效率的保證，特色小鎮(zhèn)是以各個(gè)鎮(zhèn)的不同情況而“特”的，而綠色智慧能源的利用是所有特色小鎮(zhèn)建設(shè)的共同“特”點(diǎn)，特在低碳化、新能源更大比重利用、生態(tài)更加友好。

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于加快發(fā)展特色鎮(zhèn)的要求，2016年7月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)通知，決定在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作，制訂了到2020年培育1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)。

朱共山認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要引入實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)，尤其是科技含量高、環(huán)境影響小、能有效解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的產(chǎn)業(yè)，提升其產(chǎn)出水平和利稅，為鎮(zhèn)的其它各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展起到基石性作用。重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是防止盲目開展鎮(zhèn)建設(shè)，過大規(guī)模開展鎮(zhèn)建設(shè)，造成空心鎮(zhèn)的根本方法。他建議，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展前置，明確產(chǎn)業(yè)類型，產(chǎn)業(yè)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)資金后，地方政府及發(fā)展改革部門等方可批準(zhǔn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)實(shí)施。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展都離不開能源。目前，世界范圍內(nèi)面臨著能源革新，我國正處在降低碳排放，促進(jìn)綠色智慧能源發(fā)展的重要時(shí)機(jī)，2016年，全球碳排放增長控制在0.2%，我國碳排放下降0.5%左右，2017年，我國將啟動(dòng)“碳排放權(quán)”交易體系，碳排放將受到更為嚴(yán)格的控制。朱共山呼吁，在建設(shè)部門審批的建設(shè)指標(biāo)上，設(shè)定特色小鎮(zhèn)新能源利用比例不得低于總體能耗的20%。充分利用綠色智慧能源，將使小鎮(zhèn)建設(shè)站在綠色環(huán)保的起點(diǎn)上，將使小鎮(zhèn)建設(shè)站在高效低耗的起點(diǎn)上，將使小鎮(zhèn)建設(shè)真正做到宜人宜居。

朱共山表示，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的早期，需要更加靈活和更加有力的政策支持。首先，國家特色小鎮(zhèn)建設(shè)原則上指的是建制鎮(zhèn)，目前，已列入示范特色小鎮(zhèn)建設(shè)的鎮(zhèn)是按照行政區(qū)劃分配的，實(shí)際上，特大城市、中心城市周邊區(qū)域更亟需特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，分擔(dān)一部分城市功能。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的早期，這種區(qū)位也更易于特色小鎮(zhèn)的培育成功。其次，特色小鎮(zhèn)需要財(cái)政考慮安排專項(xiàng)資金，運(yùn)用PPP、財(cái)政貼息、直接補(bǔ)助或發(fā)行地方政府債券等多種靈活方式，激勵(lì)社會(huì)資本投入特色小鎮(zhèn)建設(shè)。再次，特色小鎮(zhèn)在建設(shè)用地指標(biāo)、規(guī)劃體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面需要給予一定政策傾斜，建議用地指標(biāo)量化，規(guī)劃優(yōu)先安排，基礎(chǔ)設(shè)施投資額按小鎮(zhèn)總投入的固定比例先行投入到位。

靳保芳：晶澳太陽能董事長

關(guān)鍵詞：光伏企業(yè)融資 光伏扶貧

在“一帶一路”倡議引導(dǎo)之下，光伏企業(yè)“走出去”步伐不斷加快。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國已建成投產(chǎn)的海外電池與組件產(chǎn)能分別達(dá)到3.2GW和3.78GW，在建及擴(kuò)建產(chǎn)能分別達(dá)到3GW以上。然而中國光伏企業(yè)在國際化進(jìn)程中，也遇到了不少問題。其中，海外建設(shè)融資難問題尤為突出。

靳保芳介紹，融資難主要因?yàn)榇蟛糠謬鴥?nèi)銀行體系把光伏貸款劃分到受限制區(qū)域，并且受歐美雙反、補(bǔ)貼持續(xù)下降等因素影響，對光伏未來發(fā)展信心不足，對光伏海外項(xiàng)目心存疑慮；光伏產(chǎn)業(yè)海外投資分散，同行之間以及上中下游企業(yè)之間缺乏聯(lián)動(dòng)性和協(xié)同性；對海外投資環(huán)境不熟悉，由于準(zhǔn)備不充分，風(fēng)險(xiǎn)防范措施不全面、不系統(tǒng)等，容易出現(xiàn)盲目投資，風(fēng)險(xiǎn)很大；我國海外投資制度不完善，管理部門相對較多，政策分散。我國海外投資制度不完善，管理部門相對較多，政策分散。，我國海外投資制度不完善，管理部門相對較多，政策分散。

對此，靳保芳建議：

一、加大光伏企業(yè)“走出去”資金政策支持。

將光伏行業(yè)優(yōu)先納入中外產(chǎn)能合作重點(diǎn)支持的項(xiàng)目，并為光伏企業(yè)提供財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠政策；加大信貸對光伏產(chǎn)業(yè)海外投資的支持力度，必要時(shí)由財(cái)政提供擔(dān)保；建立國家級“走出去”投融資綜合服務(wù)平臺（如設(shè)立光伏海外投資基金），完善海外投資保險(xiǎn)產(chǎn)品。

二、引導(dǎo)光伏企業(yè)抱團(tuán)“出海”

充分發(fā)揮行業(yè)組織、政府機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)光伏上下游企業(yè)聯(lián)合走出去；積極引導(dǎo)光伏企業(yè)在境外設(shè)立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)或入駐經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，并鼓勵(lì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)推廣分布式光伏電站，優(yōu)先由中國企業(yè)建設(shè)和使用中國產(chǎn)品；鼓勵(lì)在主要光伏市場建成一批境外光伏制造產(chǎn)業(yè)園及產(chǎn)能合作示范基地，形成產(chǎn)業(yè)聚集和資源整合。

三、加大對光伏企業(yè)“走出去”前期指導(dǎo)

要建立大數(shù)據(jù)信息化平臺，為光伏行業(yè)企業(yè)“走出去”提供政治環(huán)境、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等前期指導(dǎo)；積極推動(dòng)政府間建立產(chǎn)能合作機(jī)制，爭取與更多國家和國際組織在貨物通關(guān)、人員出入境、貨幣結(jié)算、司法、稅務(wù)合作方面建立多雙邊的合作機(jī)制，為光伏企業(yè)營造良好的投資環(huán)境；進(jìn)一步加強(qiáng)境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)測制度，完善境外安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置工作機(jī)制，保障企業(yè)境外投資安全。

四、加快完善企業(yè)海外投資制度。

開通綠色通道，進(jìn)一步簡政放權(quán)，規(guī)范、簡化審批主體、程序和權(quán)責(zé)，設(shè)立海外投資“一站式”聯(lián)合審批機(jī)構(gòu)；在海外人才引進(jìn)和培訓(xùn)、投資信息咨詢、合作橋梁搭建等方面為中國光伏企業(yè)提供更加全面的支持服務(wù)。

光伏扶貧是我國十大精準(zhǔn)扶貧工程之一，早在2014年便在我國十六個(gè)省區(qū)，471個(gè)貧困縣正式展開試點(diǎn)運(yùn)行，近兩年各地陸續(xù)出臺光伏扶貧相關(guān)政策，進(jìn)一步加快了光伏扶貧的進(jìn)程。然而，看似前景光明的光伏扶貧，卻在多地被曝“卡了殼”

對此，靳保芳認(rèn)為，在實(shí)施光伏扶貧的過程中，一些地方性缺陷對于光伏扶貧造成了阻礙，大多數(shù)貧困地區(qū)用電習(xí)慣導(dǎo)致當(dāng)?shù)叵{空間很小，剩余的大量電力需要上送更高電壓等級電網(wǎng)，需要對此類偏遠(yuǎn)地區(qū)的電網(wǎng)實(shí)施擴(kuò)容改造。同時(shí)，較高土地使用稅金導(dǎo)致光伏發(fā)電成本上升，也不利于光伏發(fā)展。

靳保芳建議：

一、完善光伏補(bǔ)貼政策，或優(yōu)先對扶貧項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，確保用戶的利益。

二、要加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升輸送能力，對于企業(yè)也要設(shè)立準(zhǔn)入門檻，保證項(xiàng)目質(zhì)量，“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)就是很好的案例。政府方面需要對光伏電站土地使用稅作出明確指引與規(guī)定，并且對光伏電站建設(shè)用地進(jìn)行稅金減免或優(yōu)惠，在投融資市場建立完善的信用體系，保證投資人權(quán)益受到保證。