全國兩會讀報告：今年基本淘汰黃標(biāo)車

　　5日上午， 李克強總理在政府工作報告中指出，加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，必須科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。

　　2017年的工作重點圍繞空氣治理、水土污染防治、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)三方面。

　　其中，二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%；全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐；將在重點區(qū)域加快推廣使用國六標(biāo)準(zhǔn)燃油；基本淘汰黃標(biāo)車。

　　報告指出，今年將堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　【報告摘錄】二氧化硫排放量去年下降5.6%

　　過去一年，我國在加強生態(tài)文明建設(shè)，綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。制定實施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。強化大氣污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和 4%，74個重點城市細(xì)顆粒物（PM2.S)年均濃度下降9.1%。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，清潔能源消費比重提高1.7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點。推進(jìn)水污染防治，出臺土壤污染防治行動計劃。開展中央環(huán)境保護(hù)督察，嚴(yán)肅查處一批環(huán)境違法案件，推動了環(huán)保工作深入開展。

　　【專家解讀】對大氣關(guān)注度達(dá)2015年高峰狀態(tài)

　　在2017年重點工作任務(wù)中，有753字談到了生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，其中關(guān)于大氣環(huán)境治理的就有480字，超過了60%。該部分細(xì)分了五步介紹如何“堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”?？梢姶髿猸h(huán)境治理和保護(hù)得到的關(guān)注與重視。

　　E20研究院執(zhí)行院長、北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤認(rèn)為，水、土等內(nèi)容在2017工作安排中相比大氣較少，再次說明由于冬季兩次長時間空氣污染帶來的洶涌民意關(guān)注，本次兩會對大氣的關(guān)注再次達(dá)到了2015年陳吉寧部長上任那一年的高峰狀態(tài)。

　　薛濤向《法制晚報》記者表示，大氣領(lǐng)域去年治理的成效是明顯的，但部分城市和局部時間出現(xiàn)反彈，顯示了環(huán)保工作的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性。環(huán)保監(jiān)管在大氣領(lǐng)域相對最受關(guān)注，去年更多的是“運動式”的高壓行政舉措。目前來看，這兩年冬季北方氣候特點的變化，可預(yù)計PM2.5仍是未來幾年的高關(guān)注事件。

　　薛濤說，空氣污染成因基本已確定，所以無論網(wǎng)絡(luò)上的不科學(xué)輿論怎么傳播（如電廠治理路線成因、煤改氣增加濕度成因甚至核能成因等等），中央和地方在治理大氣上的主路線是清晰和堅決的，也展示到了大氣治理幾項任務(wù)中。

　　【報告摘錄】重點地區(qū)PM2.5濃度要明顯下降

　　堅決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。

　　加快解決燃煤污染問題。全面實施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。

　　加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，東中部地區(qū)要分別于今明兩年完成，西部地區(qū)于2020年完成。抓緊解決機制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。加快秸稈資源化利用。

　　全面推進(jìn)污染源治理。開展重點行業(yè)污染治理專項行動。對所有重點工業(yè)污染源，實行24小時在線監(jiān)控。明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時限，到期不達(dá)標(biāo)的堅決依法關(guān)停。

　　有效應(yīng)對重污染天氣。加強對霧霾形成機理研究，提高應(yīng)對的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。擴(kuò)大重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控范圍，強化應(yīng)急措施。

　　嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問責(zé)。對偷排、造假的，必須嚴(yán)厲打擊；對執(zhí)法不力、姑息縱容的，必須嚴(yán)肅迫究；對空氣質(zhì)量惡化、應(yīng)對不力的，必須嚴(yán)格問責(zé)。治理霧霾人人有責(zé)，貴在行動、成在堅持。全社會不懈努力，藍(lán)天必定會一年比一年多起來。

　　【專家解讀】進(jìn)一步強化督查并施壓地方主官

　　薛濤表示，政府工作報告顯示，2017年工業(yè)排放監(jiān)管、農(nóng)村面源排放治理和新能源利用率的改善這幾個工作方向要面對更復(fù)雜的局面和更大的挑戰(zhàn)。

　　薛濤說，在制度建設(shè)尚未完善之前，強化督查以及對地方主官的施壓，都是必要的。正如第五條所說，而且大氣領(lǐng)域估計還會結(jié)合季節(jié)條件變化有張弛結(jié)合的安排。即便如此，工業(yè)排放監(jiān)管與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境利益之間的關(guān)系，都使環(huán)保監(jiān)管問題的解決很難一蹴而就。

　　而同樣困難的是風(fēng)光棄能和秸稈利用這些老大難問題，需要認(rèn)真做好機制設(shè)計并深入了解市場運行規(guī)律，避免浪費國家有限的財政資金，這些也是硬骨頭，2017徹底解決難度極大。

　　【報告摘錄】加快淘汰老舊機動車

　　強化機動車尾氣治理。基本淘汰黃標(biāo)車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進(jìn)行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車，在重點區(qū)域加快推廣使用國六標(biāo)準(zhǔn)燃油。

　　【專家解讀】純電動車是短期最優(yōu)選擇

　　國家863計劃節(jié)能與新能源汽車重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛在接受《法制晚報》記者采訪時表示，清潔能源汽車包括天然氣汽車、燃料電池車、純電動汽車、插電式混合動力車等等。

　　他認(rèn)為，純電動汽車和燃料電池車是最適合發(fā)展的清潔能源車。但是燃料電池車自身和加氫站成本都比較高，短期內(nèi)純電動汽車是最佳方式。按照一公里二氧化碳排放量算，同級別的純電動汽車比燃油車減排至少50%。

　　王秉剛告訴記者，純電動汽車主要受制于電池技術(shù)，我國這幾年電池技術(shù)進(jìn)步非?？欤瑤啄昵凹冸妱悠?yán)m(xù)航里程只有100公里，現(xiàn)在純電動汽車?yán)m(xù)航里程普遍可以做到200多公里。（文/記者 孫宇）

　　【報告摘錄】抓好水土污染防治

　　今年化學(xué)需氧量、氨氟排放量要分別下降2%。抓好重點流域區(qū)域水污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。開展土壤污染詳査，分類制定實施治理措施。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度。

　　【專家解讀】土地修復(fù)遠(yuǎn)不止林地種植

　　2016年，“土十條”出臺是重大進(jìn)展，2017年摸清家底是主要部署。薛濤說，看待土的問題，不能只理解為土壤修復(fù)，真正對環(huán)境治理有重大突破可能的是文件所提到的“生態(tài)”和“山水林田湖”等方面的嘗試，這方面本質(zhì)上是全新的事物，落地中需要大量的創(chuàng)新、機制突破和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合貫通，絕不僅僅是林地種植或者農(nóng)田修復(fù)這么簡單的工作。

　　薛濤認(rèn)為，生態(tài)角度的機制建設(shè)各方面還在摸索中，不僅各地方，也包括各部委，期待在明年路線圖更加明晰。

　　最后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展再次被寫入報告，可見政府對產(chǎn)業(yè)的重視，但要實現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)雙贏的局面，首先要保證的就是環(huán)保企業(yè)環(huán)境治理的效果要達(dá)成，否則環(huán)保產(chǎn)業(yè)借著好年份“掙快錢”、“掙不義之財”將是雙輸?shù)木置妫⒂绊憞野l(fā)展大局。（記者 耿學(xué)清）