環(huán)保企業(yè)為全國兩會建言獻(xiàn)策

3月1日，由全國工商聯(lián)環(huán)境商會主辦的“2017環(huán)保企業(yè)家媒體見面會”在北京召開。會議由環(huán)境商會副會長兼首席環(huán)境政策專家駱建華主持。針對環(huán)保行業(yè)并購戰(zhàn)略和思維創(chuàng)新，非電工業(yè)爐窯領(lǐng)域污染物前端控制，環(huán)保行業(yè)稅收政策調(diào)整的影響，加快污染場地修復(fù)等議題進(jìn)行深入交流，旨在探討環(huán)保行業(yè)發(fā)展趨勢，推動產(chǎn)業(yè)升級和營造良好的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，共同拓展環(huán)境污染治理市場，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，應(yīng)對新形勢下環(huán)保需求側(cè)改革的艱巨挑戰(zhàn)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新趨勢和新特征

2005年到2015年間，我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，環(huán)境污染正在逐步得到控制。環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保企業(yè)發(fā)展壯大，商業(yè)模式和服務(wù)模式持續(xù)創(chuàng)新，環(huán)保企業(yè)發(fā)展成為中國環(huán)境治理的先鋒與支柱。

環(huán)境商會會長、博天環(huán)境董事長趙笠鈞針對近期環(huán)保產(chǎn)業(yè)情況，簡要分析研判了產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)。一是產(chǎn)業(yè)和金融資本協(xié)作的雙輪驅(qū)動發(fā)展模式已較為普遍。環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值增速高，項(xiàng)目周期長且收益相對穩(wěn)定，吸納了大量社會資本進(jìn)入。二是環(huán)保行業(yè)并購風(fēng)起云涌。企業(yè)橫向擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈。三是新興產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從資本密集型和人員密集型向環(huán)境技術(shù)服務(wù)型優(yōu)化，環(huán)境監(jiān)測、土壤修復(fù)、VOCs治理和農(nóng)村環(huán)境整治、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治等細(xì)分市場釋放，帶動孵化了一批新型環(huán)保公司。四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長。伴隨環(huán)保需求的專業(yè)化和定制化升級，多種污染物協(xié)同治理和環(huán)境績效服務(wù)等方式開展綜合環(huán)境服務(wù)，成為面向工業(yè)企業(yè)綜合治理和區(qū)域流域環(huán)境綜合整治的常見運(yùn)作方式。五是產(chǎn)業(yè)增長高地從環(huán)境設(shè)施投資建設(shè)轉(zhuǎn)向工程運(yùn)營維護(hù)領(lǐng)域。

積極參與兩會建言獻(xiàn)策

今年，全國工商聯(lián)經(jīng)過專家初步評審和主席會議審議后，篩選出環(huán)境商會報(bào)送的2份提案初稿，即《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施的提案》和《關(guān)于提高垃圾焚燒折算電量上限280千瓦時(shí)的提案》，作為2017年全國政協(xié)會議團(tuán)體提案上報(bào)。此外，擬通過兩會代表個(gè)人申報(bào)提案2份。

《關(guān)于推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目實(shí)施的提案》顯示，我國環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)PPP邁入了落實(shí)調(diào)整的重要階段，還存在著環(huán)保項(xiàng)目質(zhì)量不高，招標(biāo)程序及文件的公正性和合理性有待加強(qiáng)，項(xiàng)目重建輕運(yùn)，項(xiàng)目邊界劃分不科學(xué)，地方政府融資及償債能力風(fēng)險(xiǎn)大，地方政府的信譽(yù)和契約精神不強(qiáng)等問題，需要完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，推動建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，完善項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制等。

隨著垃圾處理行業(yè)前端分選、垃圾焚燒裝備技術(shù)的提升和環(huán)境管理技術(shù)升級，行業(yè)單位垃圾發(fā)電量總體升高。《關(guān)于提高垃圾焚燒折算電量上限280千瓦時(shí)的提案》提及，為了推動垃圾發(fā)電企業(yè)精細(xì)化和規(guī)范化的運(yùn)行管理，建議提高每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量上限；確保垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的發(fā)電負(fù)荷率，提高上網(wǎng)電量；從源頭上提高垃圾分類管理水平，高度重視環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新。

《關(guān)于環(huán)保行業(yè)稅收政策調(diào)整的影響與建議》提出，對污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢、污泥處理等免征增值稅或增加返還比例；對即征即退的增值稅免征所得稅；區(qū)別對待營改增實(shí)施前投產(chǎn)項(xiàng)目和實(shí)施后投產(chǎn)項(xiàng)目；完善即征即退相關(guān)細(xì)則，確保即征即退政策落地；完善“不得享受增值稅即征即退政策”相關(guān)細(xì)則；對應(yīng)稅負(fù)的增加，啟動調(diào)價(jià)或補(bǔ)貼機(jī)制，用以抵扣稅收政策調(diào)整對環(huán)保企業(yè)的影響。

當(dāng)前，非電工業(yè)領(lǐng)域的大氣污染防治越來越受到重視。在《關(guān)于加快非電工業(yè)爐窯領(lǐng)域污染物前端控制，推廣清潔燃煤技術(shù)的建議》中提出，加快新型煤氣化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，強(qiáng)化落后煤氣發(fā)生裝置的淘汰和環(huán)保監(jiān)管，加大重點(diǎn)行業(yè)推廣新型煤氣化技術(shù)的政策支持，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中清潔制氣。

呼吁規(guī)范經(jīng)營和正當(dāng)競爭

執(zhí)行會長黃曉軍代表環(huán)境商會宣讀了致所有業(yè)界同仁的倡議書。一是加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信，不偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，不協(xié)助篡改刪除污染排放數(shù)據(jù)，抵制環(huán)境違法違規(guī)行為，堅(jiān)守道德底線。推動環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，保障環(huán)境產(chǎn)品和工程服務(wù)的質(zhì)量，嚴(yán)格按照環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)境治理設(shè)施，確保污染治理達(dá)到國家和地方相關(guān)環(huán)境要求。整改企業(yè)積極形成制度化的日常監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范自愿性環(huán)境信息的披露，自覺接受社會各界的監(jiān)督和檢驗(yàn)，重塑企業(yè)品牌和行業(yè)形象。二是共同營造開放、競爭有序的市場環(huán)境，維護(hù)良好的行業(yè)秩序。鼓勵(lì)企業(yè)通過自主環(huán)境技術(shù)的研發(fā)和集成，帶動工程服務(wù)及產(chǎn)品質(zhì)量和效率的提升，構(gòu)建差異化的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略，積極創(chuàng)新環(huán)境服務(wù)模式和商業(yè)模式，夯實(shí)市場地位和形成核心競爭力，抵制惡性競爭和商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為。

本次會議以“環(huán)保企業(yè)：中國環(huán)境治理的先鋒與支柱”為主題，出席的企業(yè)家代表有環(huán)境商會會長、博天環(huán)境董事長趙笠鈞，環(huán)境商會執(zhí)行會長、威立雅中國區(qū)副總裁兼董事總經(jīng)理黃曉軍，環(huán)境商會執(zhí)行會長、科達(dá)潔能董事長邊程，環(huán)境商會副會長、海灣環(huán)境董事長魏巍，環(huán)境商會土壤修復(fù)專業(yè)委員會主任委員、高能環(huán)境修復(fù)公司總經(jīng)理魏麗。環(huán)境商會自2007年成立至今，十年間充分履行企業(yè)幫手、政府推手、行業(yè)助手的職能，未來將繼續(xù)發(fā)揮平臺的企業(yè)集聚優(yōu)勢和行業(yè)影響力，促進(jìn)企業(yè)合作共贏和正當(dāng)競爭，推動商業(yè)模式和融資模式創(chuàng)新，加強(qiáng)環(huán)保行業(yè)與社會各界的對話和溝通。