商業(yè)銀行如何才會(huì)不對(duì)新能源投資“投鼠忌器”？

:導(dǎo)語(yǔ)：為避免前一輪投資的覆轍，商業(yè)銀行對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的總體扶持原則應(yīng)為“風(fēng)險(xiǎn)可控，分類進(jìn)入，擇優(yōu)支持”，有選擇性有針對(duì)性地扶持新能源產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)領(lǐng)域。

隨著我國(guó)能源消費(fèi)將進(jìn)入中低速增長(zhǎng)的新常態(tài)，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展的新階段。作為支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，商業(yè)銀行一方面要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)的相關(guān)政策要求，聚焦產(chǎn)業(yè)服務(wù)需求，加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的支持力度；另一方面更要發(fā)揮銀行對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、約束和杠桿功能，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

“十三五”時(shí)期我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，電力需求長(zhǎng)期平穩(wěn)增長(zhǎng)的總體態(tài)勢(shì)和能源大范圍優(yōu)化配置的基本格局沒有改變。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，到2020年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)超過2.1億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上，核電裝機(jī)達(dá)到5800萬(wàn)千瓦。由于新能源產(chǎn)業(yè)各個(gè)子行業(yè)的資源稟賦、電能質(zhì)量、空間格局存在較大差異，“十三五”期間各子行業(yè)將呈現(xiàn)出差異分化的發(fā)展趨勢(shì)。

棄風(fēng)限電形式加劇，風(fēng)電發(fā)展將由規(guī)模擴(kuò)張向高效利用轉(zhuǎn)變。“十三五”期間，我國(guó)將統(tǒng)一協(xié)調(diào)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)與市場(chǎng)消納，著力推進(jìn)風(fēng)電的就地開發(fā)和高效利用，加快開發(fā)中東部和南方地區(qū)分布式風(fēng)電，穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電，有序推進(jìn)酒泉、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等大型現(xiàn)代風(fēng)電基地，風(fēng)電行業(yè)將由規(guī)模擴(kuò)張向高效利用轉(zhuǎn)變，棄風(fēng)限電問題有望逐步得到緩解。

太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)迅猛增加，新商業(yè)模式助推產(chǎn)業(yè)化、協(xié)調(diào)化發(fā)展。“十三五”期間，我國(guó)將促進(jìn)光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用及成本降低，有序推進(jìn)光伏基地建設(shè)，加快太陽(yáng)能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化、協(xié)調(diào)化發(fā)展。這其中，“光伏+”模式和“領(lǐng)跑者”計(jì)劃等新的商業(yè)模式將是主要亮點(diǎn)。一是“光伏+”模式將促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的多元化融合發(fā)展，如光伏與扶貧、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、氣候結(jié)合等；二是區(qū)域光伏規(guī)劃可以與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃形成較強(qiáng)的協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是“領(lǐng)跑者”計(jì)劃有望引領(lǐng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展，“領(lǐng)跑者”基地建設(shè)將會(huì)得到加快推進(jìn)。

核電重啟帶來(lái)新機(jī)遇，核電裝備自主化和“走出去”將成亮點(diǎn)。我國(guó)是世界核電在建規(guī)模最大的國(guó)家，在建核電站分布于遼寧、山東、浙江、江蘇、福建、廣東、海南和廣西等多個(gè)省區(qū)。推動(dòng)核電關(guān)鍵技術(shù)水平提升和裝備自主化，是保障我國(guó)核電的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是核電產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重。核電技術(shù)已經(jīng)成為我國(guó)最具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)之一，在國(guó)家力推“核電出海”的背景下，我國(guó)核電企業(yè)“走出去”的步伐也將進(jìn)一步加快。

“十三五”新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)

銀行是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的部門。商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)根本是在做好風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上，追求信貸收益最大化。從這個(gè)意義上來(lái)說，商業(yè)銀行在對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行信貸投放時(shí)，首要關(guān)注產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)?？傮w來(lái)看，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)主要面臨以下五類風(fēng)險(xiǎn)：

一是政策風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)風(fēng)電、光伏的產(chǎn)業(yè)政策體系正在逐步完善，但各項(xiàng)政策文件之間缺乏連貫性和系統(tǒng)性，風(fēng)電、光伏的電價(jià)政策和補(bǔ)貼機(jī)制尚不健全，審批難、補(bǔ)貼難等因素都將影響到行業(yè)的發(fā)展。

二是產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)。新能源裝備制造業(yè)的低端化和無(wú)序化，尤其是風(fēng)電和光伏，導(dǎo)致較為嚴(yán)重的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和低端產(chǎn)能過剩。風(fēng)電、光伏行業(yè)產(chǎn)能都已達(dá)到或超過產(chǎn)能上限，平均產(chǎn)能利用率都在70%左右。

三是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。從風(fēng)電和光伏來(lái)看，資源監(jiān)測(cè)不準(zhǔn)、機(jī)位點(diǎn)微觀選址不同、選擇機(jī)型差異，都會(huì)對(duì)項(xiàng)目發(fā)電量造成影響。從核電來(lái)看，我國(guó)尚未全面掌握部分關(guān)鍵設(shè)備的設(shè)計(jì)，核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系較不完善，技術(shù)和核安全技術(shù)的研究開發(fā)投入較為不足。

四是出口風(fēng)險(xiǎn)。在海外市場(chǎng)拓展的過程中，新能源產(chǎn)業(yè)會(huì)面臨當(dāng)?shù)胤烧呒s束、貿(mào)易摩擦加劇、市場(chǎng)不穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)多數(shù)新能源出口企業(yè)的結(jié)構(gòu)存在過度集中的現(xiàn)象，特別是向歐美日市場(chǎng)傾斜，過度依賴單一市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)較為嚴(yán)重。

五是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新能源產(chǎn)業(yè)屬于資金密集型行業(yè)，企業(yè)電站裝機(jī)容量的快速增加可能引起資金周轉(zhuǎn)不靈，而諸多經(jīng)濟(jì)因素也會(huì)引起融資利率水平的變化，從而引發(fā)資金風(fēng)險(xiǎn)，影響項(xiàng)目收益。

“十三五”新能源產(chǎn)業(yè)的商業(yè)銀行機(jī)遇分析

隨著我國(guó)能源效率的不斷提高和能源結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，做強(qiáng)做優(yōu)風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)，加快核電走出去，發(fā)展新能源核心技術(shù)將成為新能源政策的導(dǎo)向。同時(shí)為實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，能源結(jié)構(gòu)將迎來(lái)大幅度調(diào)整，新能源發(fā)電需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，步入提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展階段的新能源產(chǎn)業(yè)有望成為商業(yè)銀行積極關(guān)注和重點(diǎn)扶持的機(jī)會(huì)領(lǐng)域。

但為避免前一輪投資的覆轍，商業(yè)銀行對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的總體扶持原則應(yīng)為“風(fēng)險(xiǎn)可控，分類進(jìn)入，擇優(yōu)支持”，在做好政策研判和風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上，有選擇性有針對(duì)性地扶持新能源產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)領(lǐng)域。

首先，要重點(diǎn)支持中東部地區(qū)和低風(fēng)速地區(qū)新增風(fēng)電項(xiàng)目的信貸需求。

從開發(fā)區(qū)域來(lái)看，中東部省份受棄風(fēng)限電影響較小，將成為新增風(fēng)電項(xiàng)目的主戰(zhàn)場(chǎng)。中東部地區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展分布式風(fēng)電和海上風(fēng)電項(xiàng)目：分布式風(fēng)電可以直接并網(wǎng)發(fā)電，而且對(duì)電網(wǎng)的沖擊性較?。挥捎诤Ｉ巷L(fēng)電具有資源優(yōu)質(zhì)、不占用土地、不消耗水資源和適宜大規(guī)模開發(fā)的特點(diǎn)。同時(shí)，根據(jù)近期風(fēng)電建設(shè)規(guī)劃，河南、山東、陜西、湖南、江西、廣東、貴州、安徽、湖北等省份的規(guī)劃裝機(jī)大幅增加，而新疆、內(nèi)蒙、寧夏、甘肅、山西、吉林、黑龍江等省份的規(guī)劃裝機(jī)急劇減少，風(fēng)電裝機(jī)向低風(fēng)速區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日益凸顯。