四川省印發(fā)“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃 推動煤電高效清潔改造

日前，從四川政府網(wǎng)獲悉，《四川省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)印發(fā)。規(guī)劃提出，推動煤電高效清潔改造。按照國家有序發(fā)展煤電要求，控制煤電發(fā)展規(guī)模，到2020年，常規(guī)火電裝機容量不超過1800萬千瓦（含天然氣、煤層氣發(fā)電）。提高燃煤發(fā)電機組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新建燃煤發(fā)電機組煤耗控制在每千瓦時300克標(biāo)準(zhǔn)煤以下。在熱負荷集中的工業(yè)園區(qū)，根據(jù)熱負荷需求，適當(dāng)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項目。積極推進燃煤發(fā)電機組超低排放和節(jié)能改造，進一步提升煤電高效清潔發(fā)展水平。到2020年底，完成現(xiàn)役30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組超低排放和節(jié)能改造工作。鼓勵30萬千瓦以下的燃煤發(fā)電機組實施超低排放改造。淘汰落后燃煤發(fā)電機組115．3萬千瓦。全文如下：

四川省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃

能源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性資源和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是驅(qū)動生產(chǎn)力發(fā)展和文明進步的動力源泉?！笆濉睍r期，是四川決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟強省的重要階段，適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，把握發(fā)展新趨勢，制定未來五年能源發(fā)展規(guī)劃，對于加快把四川建成全國優(yōu)質(zhì)清潔能源基地和國家清潔能源示范省，構(gòu)建清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系具有重要意義。

本規(guī)劃牢固樹立并切實踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想，根據(jù)《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和國家《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》編制，是未來五年指導(dǎo)全省能源改革發(fā)展和重點能源項目建設(shè)的重要依據(jù)和行動指南。

本規(guī)劃以2015年為基期，規(guī)劃期為2016—2020年。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）“十二五”發(fā)展成就。

“十二五”時期，全省清潔能源生產(chǎn)能力快速增長，能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，能源普遍服務(wù)水平大幅提升，能源科技創(chuàng)新和體制機制改革取得積極進展，能源供給保障能力顯著增強，能源發(fā)展站到轉(zhuǎn)型變革的新起點。

1．清潔能源生產(chǎn)能力顯著增強。水電實現(xiàn)跨越式發(fā)展，2015年水電裝機容量達到6939萬千瓦，比2010年增長126％，年均增長17．7％；水電發(fā)電量2767億千瓦時，比2010年增長143％，年均增長19．4％。天然氣生產(chǎn)邁上新臺階，2015年四川盆地產(chǎn)量達到267億立方米，比2010年增長72．3％，年均增長11．5％。頁巖氣勘探開發(fā)取得重大突破，“十二五”期間累計鉆井196口，日生產(chǎn)能力突破800萬立方米，累計產(chǎn)量近15億立方米。新能源開發(fā)快速推進，發(fā)電裝機（含垃圾發(fā)電）從2010年的5萬千瓦增加到2015年的132萬千瓦。

2．能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2015年，清潔能源占一次能源消費總量比重達到43．1％，比2010年提高11．1個百分點，其中非化石能源占一次能源消費比重達到31．7％，比2010年提高9．1個百分點。天然氣消費比重達到11．4％，比2010年提高1．9個百分點。煤炭消費占一次能源消費比重下降到37．9％，比2010年降低18．3個百分點。非化石能源裝機占電力總裝機的80．9％，其中水電裝機占79．5％，分別比2010年提高了10個百分點和8．6個百分點。季調(diào)節(jié)及以上水電（含外送電站）裝機達到2359萬千瓦，占全省水電裝機總量的34％。全社會發(fā)電量中非化石能源發(fā)電量占86．1％，其中水電發(fā)電量占85．7％，分別比2010年提高了19．3個百分點和18．9個百分點。大容量、高參數(shù)火電機組比重不斷提高，2015年火電單機容量60萬千瓦機組達到660萬千瓦，占火電總裝機的40．6％，比2010年提高12個百分點，累計關(guān)停小火電138萬千瓦。

3．能源輸送網(wǎng)絡(luò)不斷完善。全省電網(wǎng)與外區(qū)電網(wǎng)形成“四交四直”的聯(lián)網(wǎng)格局，額定外送容量達到2850萬千瓦，比2010年增加1540萬千瓦?！按娡馑汀薄按ú芈?lián)網(wǎng)”工程順利實施，電網(wǎng)內(nèi)外互濟能力不斷加強。天然氣管網(wǎng)北接中衛(wèi)—貴陽天然氣聯(lián)絡(luò)線，南連中緬天然氣管道，東接川氣東送和忠武管道，形成了以“三縱三橫”輸氣干線為主體，以各氣源開發(fā)區(qū)為依托的環(huán)形輸送管網(wǎng)以及高壓輸送、低壓配送管網(wǎng)體系，年輸配能力達到350億立方米。

4．能源普遍服務(wù)水平大幅提高。緊緊圍繞全面解決無電人口用電問題三年行動計劃目標(biāo)，實施無電地區(qū)電力建設(shè)工程、無電村通電民生工程，累計解決35．8萬戶148．7萬無電人口用電問題，全面實現(xiàn)無電地區(qū)通電目標(biāo)。加大城市配網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度，提升電網(wǎng)供電可靠率和居民用戶受端電壓合格率。加快天然氣輸配管網(wǎng)和儲氣設(shè)施建設(shè)，確保居民生活等重點用氣需求。攀枝花寶鼎、芙蓉、廣旺、華鎣山和達竹等五大礦區(qū)棚戶區(qū)改造加快推進。

5．節(jié)能降耗成效顯著。全面推進工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能，加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能，提高綜合能效?！笆濉眴挝坏貐^(qū)生產(chǎn)總值（GDP）能耗累計下降25．2％，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量累計下降43．8％，超額完成國家下達目標(biāo)。大氣污染防治行動計劃重點輸電通道全面開工，成品油質(zhì)量升級行動計劃深入實施，煤炭清潔高效利用水平穩(wěn)步提升，散煤清潔化治理步伐加快，煤電機組超低排放升級改造工程全面啟動。

6．能源體制改革和能源合作不斷深入。能源行政審批制度改革步伐加快，110千伏電網(wǎng)項目、分布式光伏項目核準(zhǔn)等行政審批事項下放地方。制定出臺水電分類標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策，進一步降低省級電網(wǎng)大工業(yè)用電價格和躉售電價，擴大大用戶直購電、豐水期富余電量消納實施范圍。實施非居民用增量氣與存量氣價格并軌，放開直供用戶用氣價格，進一步擴大天然氣直供范圍。積極推進頁巖氣開發(fā)體制創(chuàng)新，成功組建頁巖氣開發(fā)央地合資公司。創(chuàng)新水電建設(shè)投融資機制，推行雙江口龍頭水電站混合所有制建設(shè)模式。大力推進能源合作，清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院落戶天府新區(qū)，啟動了中美“2＋2”清潔能源合作。

（二）主要問題和挑戰(zhàn)。

“十二五”期間，我省能源快速發(fā)展，但能源形勢發(fā)生深刻變化，面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

能源供給由整體短缺轉(zhuǎn)向相對過剩。傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩，煤炭供求嚴(yán)重失衡導(dǎo)致煤炭產(chǎn)銷大幅下降，煤電裝機平均利用小時數(shù)持續(xù)下降，煤炭、火電企業(yè)經(jīng)營普遍困難；天然氣供過于求的矛盾初顯，產(chǎn)能利用率下滑。水電大量集中投產(chǎn)，風(fēng)電、光伏規(guī)?？焖贁U大，電力供應(yīng)由長期“豐余枯缺”轉(zhuǎn)為“豐?？萦唷?，全社會用電量年均增長率從“十一五”的10．4％下降至“十二五”的5．4％，2015年首次出現(xiàn)負增長。隨著在建水電站陸續(xù)并網(wǎng)投產(chǎn)，棄水電量將逐年增大，水電消納矛盾日益突出。

可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸。省內(nèi)局部網(wǎng)架薄弱，電網(wǎng)通道建設(shè)不能滿足可再生能源外送需求。隨著水電開發(fā)向偏遠民族地區(qū)延伸，移民安置、生態(tài)保護壓力增大，水電開發(fā)成本不斷推高，受端市場消納困難。新能源資源分布遠離負荷中心，風(fēng)電分散接入、分布式光伏發(fā)電等清潔能源就地消納利用難度大。電力開發(fā)結(jié)構(gòu)性矛盾亟需解決。有調(diào)節(jié)能力的龍頭水庫電站建設(shè)相對滯后，占水電裝機規(guī)模僅為34％。小煤礦數(shù)量多，落后產(chǎn)能比重大，20萬千瓦級及以下煤電裝機還有230萬千瓦，淘汰任務(wù)艱巨。電能替代進展緩慢。部分城鄉(xiāng)配網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱，電網(wǎng)承載能力較低，系統(tǒng)接線與布局亟需優(yōu)化，線路和配變“卡脖子”現(xiàn)象仍然存在。

能源系統(tǒng)整體效率不高。能源粗放式利用未得到根本轉(zhuǎn)變，能源加工轉(zhuǎn)換、儲運和終端利用綜合效率較低，電力、熱力、燃氣等不同供能系統(tǒng)集成互補、梯級利用程度不高，需求側(cè)節(jié)能和用戶響應(yīng)機制尚未建立。電力統(tǒng)籌調(diào)度整體效率不高，電力運行峰谷差較大，電網(wǎng)所需備用容量較高，水電送出線路距離長、線損高、利用小時數(shù)低。天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施不足，用氣高峰、低谷時段不均衡，調(diào)峰壓力較大。

能源發(fā)展體制機制亟待完善。有效競爭的能源市場體系不健全，市場化的能源投融資機制尚未形成。資源地能源價格偏高，能源財政、稅收、價格、環(huán)保等政策缺乏有機銜接，煤電、氣電價格聯(lián)動機制不完善。水電在全國范圍內(nèi)全額保障消納機制尚未建立。油氣礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機制不完善，不同程度存在“占而不勘”“占而不采”等問題。

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