劉漢元委員“兩會”提案：直擊補貼拖欠、稅費沉重等光伏行業(yè)痛點

:（記者 陳艷清）自2013年國務院發(fā)布《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》以來，受益于國家政策支持和良好發(fā)展環(huán)境，我國光伏行業(yè)擴張迅猛。近4年來，光伏年均增長率均超過60%。根據能源局統(tǒng)計，截至2016年底，我國光伏發(fā)電新增裝機容量為3454萬千瓦，累計裝機容量達7742萬千瓦，新增和累計裝機容量均為全球第一。

然而，在光伏行業(yè)快速發(fā)展的同時，也顯現(xiàn)出補貼拖欠、稅費沉重等頑疾。連續(xù)8年關注光伏行業(yè)健康發(fā)展的通威集團董事局主席劉漢元在3月2日的“兩會”媒體見面會上重點介紹了對光伏補貼、光伏稅費的提案。

劉漢元在發(fā)言中表示，“作為關乎我國當前及未來經濟發(fā)展轉型和能源安全及霧霾問題解決出路的光伏產業(yè)的財政補貼問題，經過多年不斷累積，已事實上成為了一個和拖欠農民工工資同樣嚴重的現(xiàn)實難題，如長期拖延下去并得不到有效解決，不僅嚴重沖擊我國光伏產業(yè)的健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，還將嚴重損害我國政府的誠信形象和支付信用問題。”

事實上，光伏補貼拖欠周期短則一到兩年，長則兩到三年，整個行業(yè)受到了嚴重沖擊，有的企業(yè)已資金鏈斷裂，不少企業(yè)也到了資金鏈快斷裂的邊緣。從表面上看，補貼發(fā)放的對象看似光伏電站環(huán)節(jié)，實則在為整個光伏產業(yè)鏈“回血”。若光伏電站拿不到補貼，就必定會拖欠上游組件廠商貨款，組件廠商又會進一步拖欠更上游的原材料供應商的款項，從而引起連鎖拖欠，形成大量的呆賬、壞賬和“三角債”，不僅導致整個光伏產業(yè)處于資金吃緊的狀況，還將嚴重沖擊投資者對光伏產業(yè)投入的信心和決心，甚至可能導致光伏行業(yè)面臨更大、災難性的斷崖式下滑，影響我國經濟總體運行。

可以說，國家政策規(guī)定之下的財政補貼的拖欠，已對我國光伏產業(yè)正常支付、對政府支付信用和誠信社會的建設造成了明顯損害。

對此，劉漢元委員建議：強化政府誠信建設，完善基本支付規(guī)則；盡量簡化補貼資金征收和撥付程序。

除卻裝機量拔得頭籌外，光伏產業(yè)鏈成本的快速下降，形成了特色的“光伏速度”。根據光伏行業(yè)協(xié)會資料顯示，8年來，組件成本從60美分/W下降至35美分/W;逆變器從0.7元/W下降至0.3元/W;系統(tǒng)“裸造價”(不含土地及送出)從8.5元/W下降至6.2元/W左右。組件、系統(tǒng)、逆變器、電價8年分別下降90%、88.3%、91.5%、77.5%。

雖然光伏“硬成本”逐年下降，但是光伏企業(yè)增值稅、土地費等稅費“軟成本”給光伏企業(yè)造成巨大壓力。

據了解，當前我國光伏行業(yè)從上游的多晶硅等原材料，到中游硅片、電池片、組件、逆變器等一系列元器件、主附件的生產，再到下游的光伏發(fā)電，都是全額全稅征收。涉及的主要稅費包括：企業(yè)所得稅25%及其附加、增值稅17%，此外還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產稅等其他稅費種類，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。

融資方面，光伏行業(yè)由于一次性投入金額較大、投資成本較高、回收期長，使得光伏企業(yè)融資難度較大，不僅取得授信額度難度大、額度空間也小。

劉漢元介紹，“根據光伏項目數(shù)據平均測算，實際繳納的度電增值稅平均是運維成本的1.8倍，度電增值稅平均是凈利潤的30%。獲得貸款后，光伏企業(yè)不僅要支付較高的銀行利息，而且資金成本中6%的增值稅還不能抵扣，作為成本很大占比的利息還要全額征收17%增值稅，進一步加重了企業(yè)的稅費負擔。此外，新能源補貼資金缺口已高達600億，前期項目補貼收入占全部電價收入的50%以上，且一拖再拖，加劇了企業(yè)的經營壓力。”

劉漢元表示，隨著我國經濟的快速發(fā)展，近年來霧霾問題愈發(fā)嚴重，已經對我國經濟和社會發(fā)展產生重大影響，對國民健康構成嚴重威脅。在此背景下所采取的減排、壓產、限行等各種措施都只能減緩、減輕排放，而無法從根本上消除霧霾。唯有大力發(fā)展以光伏為代表的可再生清潔能源，從根本上改變我國能源消費結構，實現(xiàn)汽車電動化、能源消費電力化、電力生產清潔化，才能從根本上破解當前的霧霾之困。但目前，光伏行業(yè)這個與我們的空氣、環(huán)境和經濟發(fā)展方式轉變息息相關的綠色戰(zhàn)略新興產業(yè)，卻承受著高額的稅費，事實上，已經嚴重抑制了整個產業(yè)的健康發(fā)展。

對此，劉漢元委員建議：清理并改革不合理的稅制；減免光伏行業(yè)的全部稅費。

光伏產業(yè)作為國家綠色新興產業(yè)，其健康發(fā)展，源于國家和企業(yè)的共同努力，劉漢元主席之建言不僅體現(xiàn)了領先企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的關心和關注，同時亦是產業(yè)發(fā)展的強大助推劑，共同促進光伏事業(yè)邁進輝煌的明天。