電力交易不破省間壁壘 “三棄”問題難解

 輸電線路將甘肅的風電源源不斷送往遠方。蘆建華 攝

　　推進省間電力交易是電力體制改革的重要內(nèi)容，它搭建起了省間清潔能源“溝通交流”的橋梁，能夠?qū)崿F(xiàn)清潔能源省間消納，讓清潔電到最需要它們的地方去。一年來，通過省間電力交易的方式，北京電力交易中心實現(xiàn)省間清潔能源消納3716億度。這些清潔電是如何“交易”并消納的？要實現(xiàn)更大范圍的清潔能源消納還需解決哪些問題？記者帶你一探究竟。

　　“柔性”消納“綠電”送全國

　　2016年，通過北京電力交易中心實現(xiàn)省間清潔能源消納3716億度，相當于北京、上海、天津、重慶四個直轄市當年全社會用電量的總和，相應(yīng)減少標準煤燃燒1.2億噸，減排二氧化碳2.9億噸。一年來，風電、太陽能等新能源交易電量374億度；京津冀、長三角等負荷中心消納清潔能源1793億度，相應(yīng)減少當?shù)貥藴拭喝紵?.5億噸，減排二氧化碳1.4億噸，對大氣污染防治和霧霾治理做出了重要貢獻。

　　電力交易的意義是什么？對于普通電力用戶來說，是降低了用電成本，對于全社會來說，是有效促進了全社會清潔能源的消納，合理優(yōu)化配置了能源資源，實現(xiàn)了綠色發(fā)展。在這一點上，成立一周年的北京電力交易中心交出的答卷令人滿意。

　　2016年，通過北京電力交易中心實現(xiàn)省間清潔能源消納3716億度，相當于北京、上海、天津、重慶四個直轄市當年全社會用電量的總和，相應(yīng)減少標準煤燃燒1.2億噸，減排二氧化碳2.9億噸。

　　可圈可點的是，在這3716億度電中，風電、太陽能等新能源交易電量374億度；京津冀、長三角等負荷中心消納清潔能源1793億度，相應(yīng)減少當?shù)貥藴拭喝紵?.5億噸，減排二氧化碳1.4億噸，對大氣污染防治和霧霾治理做出了重要貢獻。德國華人新能源協(xié)會理事、亞開行清潔能源技術(shù)顧問范征曾公開表示：“電力交易，尤其是在歐美，實際上是解決新能源消納的一個柔性方法。不是說電力能源變成交流形式就能并入電網(wǎng)了，還要用電力交易的方法進行一個柔性消納。”

　　不可否認，電力交易對清潔能源的消納起到了積極作用，搭建了省間清潔能源“溝通交流”的橋梁，讓更多能源資源得到了更加優(yōu)化的配置，將清潔電送到了最需要它們的地方去。

　　過去的一年，很多省已經(jīng)通過電力交易的方式消納和利用了清潔能源，為清潔電找到了好“出路”。

　　比如江蘇，作為我國經(jīng)濟發(fā)達大省，2016年，江蘇省電力公司全年省間購入電量754億度，其中清潔能源460億度，占比超過60%，先后在北京電力交易平臺購買四川水電93億度，并促成江蘇政府電力援疆、援青及對甘肅文博會送電等項目的落地。

　　省與省“拉手”搭建交易平臺

　　2016年，特高壓輸電工程交易電量達到1807億度，同比增長17.8%。其中，特高壓直流交易電量完成1472億度，同比增長16%，特高壓交流交易電量完成335億度，同比增長26.5%。特高壓交易電量中，水電、核電、風電、太陽能等清潔能源電量達到1200億度，占特高壓交易電量的比例達到66.4%。

　　去年是“十三五”開局之年，也是新一輪電力體制改革措施全面實施的第一年。這一年，北京電力交易中心搭建了公開透明、依法合規(guī)的電力市場交易平臺，組織了一系列電力交易活動，在能源資源大范圍優(yōu)化配置上取得顯著成效，讓電力體制改革紅利得以有效釋放。

　　2016年4月，北京電力交易中心組織開展了汛期西南水電外送集中交易，這是北京電力交易中心首次組織清潔能源大規(guī)模集中交易。四川232家、西藏3家水電企業(yè)參與交易，達成交易電量239億度，減少受端地區(qū)標準煤燃燒780萬噸，較少二氧化碳排放1946萬噸、二氧化硫排放58萬噸。西藏水電首次通過特高壓大電網(wǎng)進入京津唐地區(qū)，實現(xiàn)了“藏電進京”。

　　2016年，北京電力交易中心充分發(fā)揮電力交易平臺作用，先后組織了10次“電力援疆”市場化交易，新疆超過360家發(fā)電企業(yè)參與，其中風電、太陽能等新能源發(fā)電企業(yè)超過90%，共同完成交易電量41億度。“電力援疆”電量通過特高壓天中、靈紹、錦蘇直流和靈寶直流等省間輸電通道，將和田、喀什等新疆地區(qū)電量送往北京、廣東等省（直轄市），推動了疆電外送，促進了新疆維吾爾自治區(qū)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，拉動新疆GDP增長約150億元。

　　我國能源資源與生產(chǎn)力發(fā)展逆向分布的基本國情，決定了必須建設(shè)大電網(wǎng)、構(gòu)建大市場，在更大范圍優(yōu)化能源資源配置。以特高壓為通道，用電力交易作手段，更多清潔能源得以有效利用。

　　記者從北京電力交易中心了解到，2016年，特高壓輸電工程交易電量達到1807億度，同比增長17.8%。其中，特高壓直流交易電量完成1472億度，同比增長16%，特高壓交流交易電量完成335億度，同比增長26.5%。特高壓交易電量中，水電、核電、風電、太陽能等清潔能源電量達到1200億度，占特高壓交易電量的比例達到66.4%。

　　“在2016年西南水電交易規(guī)模1300億度的基礎(chǔ)上，北京電力交易中心還將抓住國家電網(wǎng)范圍內(nèi)川渝第三通道投產(chǎn)的契機，擴大西南水電外送規(guī)模。”北京電力交易中心一部主任周琳透露。

　　然而，長期來看，要實現(xiàn)清潔能源更大范圍的交易和消納，硬件條件必不可少，這在2016年的電力援疆實施過程中已有所體現(xiàn)。“電力援疆規(guī)模能做多大，輸電通道是關(guān)鍵。目前，新疆境內(nèi)的外送通道天中直流和其他交流外送通道都已達到滿送的狀態(tài)，外送能力有限，制約著疆電外送電量。”北京電力交易中心謝文對記者這樣說。

　　如今，電力出疆通道與甘肅、青海等兄弟省共用新能源外送通道，導致新矛盾不斷出現(xiàn)，送出通道亟待統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，盡快啟動和加快建設(shè)西部、北部能源基地特高壓送出工程，大幅提升清潔能源基地電力外送能力，增強華中地區(qū)省間聯(lián)網(wǎng)能力，成為當務(wù)之急。

　　不破省間壁壘“三棄”問題難解

　　省間市場壁壘制約了清潔能源消納。在當前電力供大于求的形勢下，各地政府不乏對省間交易進行行政干預行為。比如，有的購電省地方政府出臺了各種政策，限制省外購電的電量、電價、電力，限制市場主體省外購電選擇權(quán)，使市場化交易組織十分困難，急需出臺和完善市場機制。

　　盡管電力交易讓電改紅利得以釋放、能源資源大范圍優(yōu)化配置成效顯著，但有些問題仍然制約著清潔能源的送出和消納。有業(yè)內(nèi)人士預判，如果不盡快解決這些問題，“棄水、棄風、棄光”問題將很難緩解。

　　一直以來，國家電網(wǎng)公司明確提出要大力推動各級電網(wǎng)安全發(fā)展、清潔發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、智能發(fā)展，把國家電網(wǎng)建成網(wǎng)架堅強、廣泛互聯(lián)、高度智能、開放互動的一流現(xiàn)代化電網(wǎng)。但顯然，目前的電力市場機制還難以適應(yīng)大范圍消納清潔能源的需要，省間壁壘不同程度地存在，嚴重制約了能源資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，使大市場、大電網(wǎng)的效益難以充分發(fā)揮。

　　在我國，電力消納都以省內(nèi)消納為主，只有當省內(nèi)發(fā)電量不夠時，才會接納外省電量，再加上地方政府對于省內(nèi)火電等資源的保護主義，西南及“三北”地區(qū)要想把富余的清潔能源電量送到中東部負荷中心，難上加難。

　　對東部經(jīng)濟發(fā)達省份而言，在“新常態(tài)”背景下，電力需求增速放緩，省內(nèi)火電亟待消納，外購電意愿不強；而西部地區(qū)清潔能源裝機增長過快，供大于求。一方清潔電多卻送不出，另一方清潔電少但不愿意要，雙方之間的矛盾加劇了“棄水、棄風、棄光”。

　　“當前國內(nèi)電力需求增長趨勢放緩，新能源裝機增長較快，因此各省火電機組利用小時數(shù)同比下降幅度較大，省外購電意愿不強。”北京電力交易中心副主任、總經(jīng)濟師胡衛(wèi)東坦言，部分購電省限制外購電規(guī)模，電力用戶不能自由選擇參與省間交易，制約了市場健康有序發(fā)展和交易規(guī)模擴展。比如，在汛期西南水電外送集中交易中，購電省就存在不愿多申報購電的現(xiàn)象。

　　省間市場壁壘制約了清潔能源消納。記者調(diào)查了解到，在當前電力供大于求的形勢下，各地政府不乏對省間交易進行行政干預行為。比如，有的購電省地方政府出臺了各種政策，限制省外購電的電量、電價、電力，限制市場主體省外購電選擇權(quán)，使市場化交易組織十分困難。

　　推進省間電力交易是電力體制改革的重要部分。在電力交易過程中，打破政府間壁壘，放開省間優(yōu)先發(fā)電權(quán)，建立有效的市場交易機制至關(guān)重要。

　　從全國范圍來看，西北新能源消納矛盾重重，這與新能源過快發(fā)展、電網(wǎng)和電源發(fā)展不協(xié)調(diào)有很大關(guān)系。“去年，西北新能源電量被大范圍消納。比如河南在2016年消納了新疆的62億度清潔電力，甘肅的清潔電也與火電打捆，一起被送到華中、華北，今年新能源省間消納的規(guī)模還將進一步擴大。”周琳對記者說，“考慮到中東部部分受電省份存在調(diào)峰困難，相關(guān)補償機制還未建立，我們采用風火發(fā)電權(quán)交易，將西北新能源外送到中東部部分省份。這比直接的新能源外送，更有利于受電省份接受，受電省份火電的出讓空間能得到一部分補償。”

　　作為省間資源優(yōu)化配置的平臺，一方面，北京電力交易中心努力研究、呼吁、推動促進清潔能源在更大范圍內(nèi)消納的一系列機制的出臺和完善，為清潔能源消納創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用；另一方面，北京電力交易中心從工作本身出發(fā)，完善交易平臺的各項功能，建立省間交易中長期合約機制，讓更多市場主體參與到交易中來，為他們提供更好的交易服務(wù)。

　　近年來，我國風電、太陽能等新能源機組呈現(xiàn)集中快速增長，盡管政府出臺了調(diào)整新能源發(fā)展布局的相關(guān)政策，但受前期存量較多的影響，總體仍呈現(xiàn)規(guī)模較大、增長迅速、地區(qū)集中的態(tài)勢，棄風、棄光、棄水問題較為突出。

　　采訪中，很多專家建議，在復雜的情況下，國家和地方政府需要制定出清晰的規(guī)則框架，讓企業(yè)有據(jù)可依，并在規(guī)則框架中降低成本的同時提高競爭力，順應(yīng)市場化改革，讓電力用戶及相關(guān)各方都能獲得相應(yīng)紅利，最終形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系。這才是電力改革的目的所在。

　　面對復雜的現(xiàn)狀，2017年，北京電力交易中心表示繼續(xù)加大市場化交易組織規(guī)模，釋放更大改革紅利。“依據(jù)國家有序放開發(fā)電用電計劃的精神，積極組織開展省間市場化交易，促請放開電力用戶等市場主體省外購電選擇權(quán)，探索通過清潔能源與常規(guī)發(fā)電的省間發(fā)電權(quán)交易、清潔能源外送交易等多種交易形式，全力以赴做好清潔能源大范圍消納，努力提升中東部地區(qū)新能源消納規(guī)模，充分發(fā)揮省間市場化交易在促進資源大范圍優(yōu)化配置中的作用。”胡衛(wèi)東說。