我國危廢鑒定體系基本情況分析

危險(xiǎn)廢物鑒定體系直接關(guān)系到摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)、提高危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施效率、降低危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及保障司法執(zhí)行力等諸多危險(xiǎn)廢物管理工作的核心問題，是我國危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作的重要保障措施。但是，目前我國尚未建立統(tǒng)一、完整的危險(xiǎn)廢物鑒定機(jī)制，為了進(jìn)一步提高我國危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理水平，亟待健全我國危險(xiǎn)廢物鑒定體系。

一、建立健全危險(xiǎn)廢物鑒定體系的重要意義

（一）有助于摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)

《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出了開展危險(xiǎn)廢物調(diào)查，到2015年，基本摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)的目標(biāo)和任務(wù)。目前，我國的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位存在將危險(xiǎn)廢物按照一般廢物管理或?qū)⒁话銖U物按照危險(xiǎn)廢物管理的普遍現(xiàn)象。這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致了我國危險(xiǎn)廢物底數(shù)不清的問題。建立健全的危險(xiǎn)廢物鑒定體系，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范危險(xiǎn)廢物的源頭判定，有助于提高危險(xiǎn)廢物調(diào)查和摸底工作的準(zhǔn)確性。

（二）有助于提高危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施效率

《規(guī)劃》提出持證單位危險(xiǎn)廢物年利用處置量比2010年增加75％以及危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施負(fù)荷率達(dá)到75％以上的目標(biāo)。但是，目前我國部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)危險(xiǎn)廢物“無出路”和處理設(shè)施“吃不飽”的矛盾現(xiàn)象，即：一方面存在危險(xiǎn)廢物找不到妥善的利用處置措施，大量堆積；另一方面又存在危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施“吃不飽”，設(shè)施處理能力大量閑置。建立健全的危險(xiǎn)廢物鑒定體系，有助于在摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析地區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和分布情況，科學(xué)規(guī)劃危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，充分發(fā)揮危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施效率。

（三）有助于降低危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

近年來，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒頻發(fā)，非法利用處置危險(xiǎn)廢物活動(dòng)猖獗，成為突發(fā)環(huán)境事件的重要誘因。此類事件的一方面原因是危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位的守法意識(shí)薄弱，但另一方面更重要的原因還是危險(xiǎn)廢物鑒定不清，相關(guān)單位沒有按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。建立健全的危險(xiǎn)廢物鑒定體系，督促危險(xiǎn)廢物相關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)危險(xiǎn)廢物法律制度，提高危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，降低危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（四）有助于保障司法執(zhí)行力

《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋【2013】15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《兩高司法解釋》）自2013年6月19日起施行后，危險(xiǎn)廢物鑒定已經(jīng)成為部分環(huán)境污染刑事案件的重要評(píng)判依據(jù)，確保危險(xiǎn)廢物鑒定結(jié)果的公正性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性是保障司法執(zhí)行力的必然要求。

二、我國危險(xiǎn)廢物鑒定體系基本情況

（一）我國危險(xiǎn)廢物鑒定體系的初步建立

《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，危險(xiǎn)廢物是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。我國于1996年和1998年分別頒布實(shí)施了《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》和《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》），并分別于2007年和2008年進(jìn)行了修訂，初步建立了我國危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)體系。

我國危險(xiǎn)廢物鑒定采取《名錄》（列表定義法）與危險(xiǎn)特性鑒別標(biāo)準(zhǔn)（危險(xiǎn)特性鑒別法）相結(jié)合的方法。根據(jù)此鑒定方法，列入《名錄》的廢物，屬于危險(xiǎn)廢物；不在《危險(xiǎn)廢物名錄》內(nèi)的廢物，應(yīng)按照《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行危險(xiǎn)廢物鑒別，具有危險(xiǎn)特性的屬于危險(xiǎn)廢物。

（二）部分省份已開展危險(xiǎn)廢物鑒定的探索性工作

根據(jù)危險(xiǎn)廢物管理工作實(shí)際需要，江蘇、重慶、浙江、甘肅、上海等省份已試行開展了危險(xiǎn)廢物鑒定工作。大多數(shù)地區(qū)采取以省級(jí)固體廢物管理部門為依托，負(fù)責(zé)受理危險(xiǎn)廢物鑒定申請(qǐng)，組織開展危險(xiǎn)廢物鑒定工作并出具固體廢物危險(xiǎn)特性的鑒定意見。

以江蘇省為例，江蘇省環(huán)境保護(hù)廳以及連云港市、鹽城市等環(huán)境保護(hù)局均已成立了司法部門認(rèn)定的環(huán)境類司法鑒定機(jī)構(gòu)，有利于加快對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定進(jìn)程，加大對(duì)環(huán)境污染犯罪的打擊實(shí)效。近期，江蘇省環(huán)境保護(hù)廳已完成了3家企業(yè)的危險(xiǎn)廢物鑒定工作，同時(shí)協(xié)助地方環(huán)保部門處置多起危險(xiǎn)廢物非法傾倒環(huán)境污染事件。