2016年光伏業(yè)熱點回顧：爆發(fā)式增長是否不變初心？

相比于2013-2014年的價格大戰(zhàn)， 2015年產(chǎn)業(yè)技術升級，2016年光伏行業(yè)熱點集中在多處光伏裝機量創(chuàng)新高，但有很多建好電站沒有并網(wǎng)指標;領跑者計劃初心是促進技術升級，最后卻演變成價格殺手;質檢總局抽檢產(chǎn)品本應規(guī)范市場懲治不良廠家，卻因一個過時的標準讓威信受到質疑;組件價格持續(xù)下降本應讓平價上網(wǎng)提前到來，卻因原材料猛漲拖緩了腳步;天合晶科協(xié)鑫等超大公司不再專注地面電站，紛紛搞起分布式電站。

1、裝機量創(chuàng)新高，很多項目沒指標

據(jù)國家能源局2017年2月4號發(fā)布消息，截至2016年底，我國光伏發(fā)電新增裝機容量3454萬千瓦，累計裝機容量7742萬千瓦，新增和累計裝機容量均為全球第一。其中，光伏電站累計裝機容量6710萬千瓦，分布式累計裝機容量1032萬千瓦。全年發(fā)電量662億千瓦時，占我國全年總發(fā)電量的1%。這也是中國自2013 年以來，連續(xù)四年獲得光伏裝機總量的第一名。

光伏發(fā)電向中東部轉移。全國新增光伏發(fā)電裝機中，西北地區(qū)為974萬千瓦，占全國的28%;西北以外地區(qū)為2480萬千瓦，占全國的72%;中東部地區(qū)新增裝機容量超過100萬千瓦的省份達9個，分別是山東322萬千瓦、河南244萬千瓦、安徽225萬千瓦、河北203萬千瓦、江西185萬千瓦、山西183萬千瓦、浙江175萬千瓦、湖北138萬千瓦、江蘇123萬千瓦。

國家能源局于6月5日下發(fā)《國家能源局關于下達2016年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》，劃定了2016年新增光伏電站的規(guī)模指標——18.1GW，加上扶貧5.6GW，家庭和工商業(yè)屋頂分布式1GW，總計約25GW，這就意味有將近10GW已建好的電站拿不到指標。

2016年12月22日晚間，中國國家能源局以特急件下發(fā)《國家能源局關于調整2016年光伏發(fā)電建設規(guī)模有關問題的通知》，指出部分地區(qū)的光伏建案規(guī)模高于國家能源局所下發(fā)的指標，出現(xiàn)失衡問題;為此將開放提前使用2017年的指標規(guī)模?！锻ㄖ访鞫?，棄光率在5%以下的省分適用本次方案，每個省份最多可追加1GW專案指標量，追加的量將從2017年的指標量扣減;而本次追加超過500MW者，2017年不再下發(fā)新的指標。

點評2016年原定18.1GW，很多省份沒有把控好，一不留情就沖到34.54GW, 雖然增加了扶貧的5.6GW，但還是有近10GW并不了網(wǎng)，所以光伏電站指標不夠省市可“寅吃卯糧”，占用2017年的計劃，預計34.54GW將是最近幾年光伏裝機量的頂峰。

2、領跑者計劃

由國家能源局主導的光伏領跑者計劃招標2016年低告一段落。圍繞著八個基地項目共5.5GW的電站招投標，涌現(xiàn)了持續(xù)的關于光伏價格的討論，有人憂慮惡性低價競爭損害行業(yè)，有人驚嘆于成本下降的驚人速度。在這種投標機制結束后，光伏價格是否能維持持續(xù)下降的趨勢?眾多低價中標的企業(yè)能否保證工程質量?

光伏領跑者招標多次報出低價，引起業(yè)界對招標機制下低價惡性競爭的擔憂，盡管這一階段光伏發(fā)電價格確實由于技術進步等種種原因而呈現(xiàn)較大程度地下降。但從另一個側面來看，招標制以及招標規(guī)則對價格影響甚大，通過領跑者雖大幅降低了光伏發(fā)電電價，但招標機制和規(guī)則的某些缺陷仍值得關注。

電價水平是領跑者招標中權重最高的分數(shù)項，這也決定了大部分企業(yè)的主要策略就是報低價以求中標，具體如何核算各企業(yè)有不同考慮。值得一提的是，領跑者在評電價分時有一條規(guī)則為“去掉報價低于現(xiàn)行標桿電價30%的項目”，這一規(guī)則也是有意遏制企業(yè)無限制地報低電價，造成太過慘烈的競爭或使后期項目無法真正實施。但盡管如此，仍有一些企業(yè)報出了低于標桿電價30%的價格。比如烏海項目中，烏海屬于一類資源區(qū)，現(xiàn)行標桿電價為0.8元/千瓦時，按規(guī)則來說，低于0.56元/千瓦時的報價應該會有一定程度的扣分，但從公布的結果來看，一些報價非常低的企業(yè)也同樣中標，這條規(guī)則等于形同虛設。

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