六省區(qū)暫緩核準風電新項目 成投資紅色預警區(qū)域

　　2月22日，國家能源局發(fā)布《關于2017年度風電投資監(jiān)測預警結(jié)果的通知》（以下簡稱《通知》），提出將2016年“棄風”比較嚴重的內(nèi)蒙古等6?。▍^(qū)）列為風電開發(fā)建設紅色預警區(qū)域，這意味著上述地區(qū)今年將暫緩核準新的風電項目，電網(wǎng)企業(yè)也不再辦理新的接網(wǎng)手續(xù)。

　　國家能源局第二次發(fā)布年度風電投資監(jiān)測預警結(jié)果，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆（含兵團）6省（區(qū)）被列為風電開發(fā)建設紅色預警區(qū)域。

　　2月22日，國家能源局發(fā)布《關于2017年度風電投資監(jiān)測預警結(jié)果的通知》（以下簡稱《通知》），提出將2016年“棄風”比較嚴重的內(nèi)蒙古等6?。▍^(qū)）列為風電開發(fā)建設紅色預警區(qū)域，這意味著上述地區(qū)今年將暫緩核準新的風電項目，電網(wǎng)企業(yè)也不再辦理新的接網(wǎng)手續(xù)。

　　根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，2016年全國風電保持健康發(fā)展勢頭。全年新增風電裝機1930萬千瓦，累計并網(wǎng)裝機容量達到1.49億千瓦，占全部發(fā)電裝機容量的9%，風電發(fā)電量2410億千瓦時，占全部發(fā)電量的4%。2016年，全國風電平均利用小時數(shù)1742小時，同比增加14小時，全年棄風電量497億千瓦時。

　　中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，“棄風”問題不容忽視，解決這一問題的關鍵在于，要貫徹落實《可再生能源法》、《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》和《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》提出的全額保障性收購制度。

　　國家能源局近日發(fā)布的《2017年能源工作指導意見》提出，2017年將優(yōu)化風電建設開發(fā)布局，新增規(guī)模重心主要向中東部和南方地區(qū)傾斜。嚴格控制棄風限電嚴重地區(qū)新增并網(wǎng)項目。有序推動京津冀周邊、金沙江河谷和雅礱江河谷風光水互補等風電基地規(guī)劃建設工作。加快海上風電開發(fā)利用。

　　6省區(qū)成紅色預警區(qū)域

　　根據(jù)上述《通知》，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆（含兵團）等?。▍^(qū)）為風電開發(fā)建設2017年度紅色預警區(qū)域。

　　早在2016年，國家能源局第一次發(fā)布年度風電投資監(jiān)測預警結(jié)果。

　　在風電投資監(jiān)測預警機制中，監(jiān)測預警機制的指標體系分為政策類指標、資源和運行類指標、經(jīng)濟類指標。最終風險預警結(jié)果由三類指標加權平均確定。預警程度由高到低分為紅色、橙色和綠色三個等級，監(jiān)測預警結(jié)果每年定期發(fā)布。

　　監(jiān)測預警結(jié)果用于指導各省區(qū)市風電開發(fā)投資。紅色預警的省（區(qū)）不得核準建設新的風電項目，并要采取有效措施著力解決棄風問題。電網(wǎng)企業(yè)不得受理紅色預警的?。▍^(qū)）風電項目的新增并網(wǎng)申請（含在建、已核準和納入規(guī)劃的項目），派出機構(gòu)不再對紅色預警的?。▍^(qū)）新建風電項目發(fā)放新的發(fā)電業(yè)務許可。

　　預警結(jié)果為橙色，表示風電開發(fā)投資具有一定風險，國家能源局原則上在發(fā)布預警結(jié)果的當年不下達年度開發(fā)建設規(guī)模。

　　預警結(jié)果為綠色的地區(qū)要把握好風電項目建設的節(jié)奏，在落實消納市場等建設條件的基礎上自主確定年度建設規(guī)模和項目清單，統(tǒng)籌考慮建設和使用的銜接，避免出現(xiàn)新的限電情況。

　　此次被列為紅色預警區(qū)域的地區(qū)棄風率都很高。根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，2016年，甘肅棄風率43%、棄風電量104億千瓦時；新疆棄風率38%、棄風電量137億千瓦時；吉林棄風率30%、棄風電量29億千瓦時；內(nèi)蒙古棄風率21%、棄風電量124億千瓦時。

　　國家能源局提出，暫緩建設新疆準東、吐魯番百里風區(qū)、酒泉二期第二批風電項目，已投入運行或在建的輸電通道重點用于消納存量風電項目。

　　增加京津唐清潔能源供應

　　根據(jù)《通知》，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆（含兵團）以外的區(qū)域預警結(jié)果皆為綠色。

　　國家能源局新能源與可再生能源司新能源處處長李鵬對21世紀經(jīng)濟報道介紹，與2016年不同，2017年的監(jiān)測預警結(jié)果只有紅色和綠色兩種，這是由監(jiān)測結(jié)果決定的。

　　針對綠色預警地區(qū)，國家能源局提出，為有效增加京津唐地區(qū)清潔能源供應，河北省能源局要加快推進承德基地二期風電項目的建設工作，確保在2017年底所有項目全部并網(wǎng)運行。此外，根據(jù)張家口可再生能源示范區(qū)規(guī)劃的建設進度，有序推進張家口基地三期風電項目的建設工作。張家口、承德地區(qū)不再建設零散風電項目。

　　同時，山西省能源局要根據(jù)線路建設時序和運行調(diào)度情況、受端市場消納和調(diào)峰情況合理確定晉北風電基地項目的年度建設規(guī)模，有序推進項目建設。晉北地區(qū)不再建設零散的風電項目；云南、浙江省繼續(xù)推進2016年開發(fā)建設方案，不再新增建設規(guī)模。

　　國家能源局強調(diào)，各地應認真落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，明確最低保障小時數(shù)的?。▍^(qū)），各派出機構(gòu)會同省級能源主管部門要嚴格按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》和《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》的要求，結(jié)合本地實際情況，制定落實全額保障性收購制度的實施細則，于4月底前報國家能源局并實施。

　　廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對21世紀經(jīng)濟報道分析，“棄風”在一定程度上反映了目前大幅度電力過剩。解決“棄風”不是一個短期的過程，也不會是一勞永逸的，需要從更高更寬廣的角度綜合考慮。（記者 王爾德）