李俊峰：沒有配額制的綠證毫無價值

近期，國家三部委聯(lián)合發(fā)布《試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》，建立可再生能源綠色電力證書自愿認(rèn)購體系，并試行向風(fēng)電、光伏企業(yè)核發(fā)綠色電力證書。通知指出，綠色電力證書自2017年7月1日起自愿認(rèn)購，2018年將啟動綠色電力配額考核和證書強(qiáng)制約束交易。

作為提升可再生能源利用的一種手段，綠證制度已在美、英、法、日等多國得以應(yīng)用。目前中國在試水階段的自愿購買原則，旨在鼓勵消費(fèi)者自愿選擇綠色電力，通過消費(fèi)端推動可再生能源的發(fā)展，但消費(fèi)者自愿行動是一個長期過程，愿多花錢的仍是少數(shù)。

綠證如何落地？記者就此問題采訪了國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心原主任李俊峰。李俊峰常年參與中國可再生能源產(chǎn)業(yè)政策制定，并于今年1月榮獲被譽(yù)為能源奧斯卡的“扎耶德未來能源獎”終身成就獎。在他看來，基于自愿的綠證就像建設(shè)希望小學(xué)，并不能僅依靠自愿投資解決基礎(chǔ)教育的問題，綠證必須與配額制配套強(qiáng)制實施才能發(fā)揮價值。

此外，設(shè)定綠證認(rèn)購價不得高于補(bǔ)貼價格，會使綠證價格走低，失去了對可再生能源的支持作用，與此相反，應(yīng)設(shè)定綠證交易最低價格，保證綠色電力的價值。

對于可再生能源消納問題，他指出企業(yè)購買綠證之后，必須要消納綠色電力，消納過程中的物理輸送通道問題也亟待解決。

與此同時，綠證交易與碳交易、用能權(quán)交易存在一證多用的利益沖突，對企業(yè)造成行政負(fù)擔(dān)，李俊峰認(rèn)為試水階段需要協(xié)調(diào)各種機(jī)制之間的矛盾，提高效率，減輕對企業(yè)的負(fù)擔(dān)。以下是經(jīng)過編輯的采訪實錄。

1、綠證能取代補(bǔ)貼嗎？

記者綠證制度的推出是否基于棄風(fēng)棄光愈演愈烈和補(bǔ)貼不足的情況？

李俊峰現(xiàn)在每年接入的風(fēng)電、光伏發(fā)電和消納的風(fēng)電、光電是在逐年增加的，且增加量大，約30%。不能說棄風(fēng)棄光愈演愈烈?，F(xiàn)階段有國家電價政策，補(bǔ)貼政策還有光伏領(lǐng)跑者計劃，是多種政策的混合體。

綠證制度是運(yùn)用市場手段來推動新能源發(fā)展，與領(lǐng)跑者計劃一樣，通過招投標(biāo)的方式，來降低新能源的發(fā)電成本。

記者如何看待國外綠證制度替換和不成功的案例？

李俊峰英國的不成功在于只應(yīng)用綠色證書，讓大家自愿去購買。出于自愿，購買者難免動力不足。這就像投資希望小學(xué)，也是出于自愿，但僅依靠希望小學(xué)不能解決基礎(chǔ)教育的問題。同理，中國推出綠證制度，是作為補(bǔ)貼的補(bǔ)充，并不意味著取代補(bǔ)貼。

綠色證書配額制在美國應(yīng)用很成功，即RPS（Renewable Energy Portfolio Standard）。地方、企業(yè)和電網(wǎng)有綠色配額，必須每年購買一定數(shù)量的綠色電力，因此美國不存在棄風(fēng)棄光的問題。但需要注意的是美國可再生能源發(fā)展并不只是依靠綠色電力證書，除綠色證書之外還有生產(chǎn)退稅（Production Tax Credit）和投資退稅（Investment Tax Credit）。生產(chǎn)退稅根據(jù)發(fā)出的電退稅，一度電可退1.8美分；投資退稅即投資可再生能源返利1/3補(bǔ)貼，通過政策“組合拳”推動可再生能源的發(fā)展。不是一項單一的制度就能完成能源革命，美國的成功之處就在于多元化的補(bǔ)貼政策，這也是中國需要學(xué)習(xí)的。

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