光伏項(xiàng)目用地之殤

:國家能源局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量34.54GW，累計(jì)裝機(jī)容量77.42GW。規(guī)模飆升背后是對土地需求的不斷攀升，用地日趨緊張，特別是光伏格局向人口集中的中東部轉(zhuǎn)移，可用土地選擇有限，用地難問題將更加凸顯。

昨日，又一起光伏違建項(xiàng)目被曝光，涉事企業(yè)為信達(dá)光伏（荊州市）有限公司，其于湖北荊州沙市區(qū)內(nèi)泊湖里打樁建設(shè)的漁光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)被指未批先建，且占用湖北省保護(hù)湖泊，擾亂候鳥野鴨正常生活。

對此，信達(dá)光伏回復(fù)稱，該項(xiàng)目參加湖北省能源局2016競爭性比選，通過《湖北省2016年光伏電站競爭比選結(jié)果公示》，同時(shí)該項(xiàng)目已經(jīng)辦理并完成土地租賃手續(xù)，于2016年11月10日取得《湖北省企業(yè)投資項(xiàng)目備案證》。

從上述案件不難看出，企業(yè)之所以“違法”，除了執(zhí)法部分所說的未按要求取得審批手續(xù)外，占用保護(hù)性湖泊成為雷區(qū)，而類似“雷區(qū)”還有不少……

這些年的光伏違建項(xiàng)目

1.河南蘭考某光伏電站違規(guī)選址黃河灘區(qū)且未批先建被緊急叫停

2015年5月，根據(jù)新華網(wǎng)記者從蘭考黃河河務(wù)局獲取的消息，當(dāng)?shù)卮饲巴督ǖ囊蛔笮瓦B片光伏發(fā)電站，因?yàn)檫`規(guī)選址黃河灘區(qū)，已被河務(wù)部門緊急叫停。

 據(jù)了解，相關(guān)項(xiàng)目由河南一家電氣公司投建，一期工程全部位于蘭考谷營鄉(xiāng)境內(nèi)的黃河灘區(qū)，規(guī)劃占地面積達(dá)7200畝，建設(shè)規(guī)模200MW。

2.山東泗水縣光伏發(fā)電項(xiàng)目侵占林地逾1.8萬平方米

山東省林業(yè)廳的報(bào)告指出，2014年10月，泗水縣某集團(tuán)在未辦理任何林地審批手續(xù)的情況下，擅自開工建設(shè)，非法破壞泗水縣高峪鎮(zhèn)林地，相關(guān)光伏發(fā)電設(shè)備已全部安裝到位。

泗水縣林業(yè)局對違法使用林地面積進(jìn)行了現(xiàn)場精確測繪，根據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃圖初步認(rèn)定，破壞林地面積為18106.39平方米。按照每平方米10元對泗水縣某集團(tuán)進(jìn)行了處罰，共計(jì)罰款181063.9元。

3.呼和浩特某公司占用牧草地建設(shè)100MW光伏電站被查處

2014年5月，呼和浩特某新能源開發(fā)公司未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用武川縣上禿亥鄉(xiāng)東房子村33.85畝牧草地，開工建設(shè)武川縣300MW光伏電站一期工程100MW光伏發(fā)電項(xiàng)目，目前主體已建成。2014年5月26日，武川縣國土資源局對武川縣300MW光伏電站一期工程100MW光伏發(fā)電項(xiàng)目違法用地進(jìn)行立案查處。

4.江西瑞昌某公司在赤湖濕地里建光伏電站

據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道，江西瑞昌市某光伏發(fā)電有限公司在長江邊重要濕地赤湖濕地里開建光伏發(fā)電項(xiàng)目。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司在未取得使用濕地相關(guān)手續(xù)的情況下便擅自開工。2016年4月相關(guān)部門已要求其立即停止施工、恢復(fù)原狀，但之后工程仍然在建，直到記者介入調(diào)查后才暫停施工。

5.福建農(nóng)光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目違規(guī)用地被處罰14萬元

2016年7月，被稱為福建最大的農(nóng)光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目漳浦綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技大棚光伏電站，因?yàn)檫`規(guī)用地問題被當(dāng)?shù)貒敛块T公開通報(bào)，

漳州市國土資源局責(zé)令將非法占用的土地退還給赤土鄉(xiāng)浯源村委會；限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處每平方米人民幣22元計(jì)人民幣144736.24元的罰款。

林地、草地、荒地、湖泊、河灘……光伏電站用地到底如何選？

光伏電站用地政策

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，國家實(shí)行土地用途管制制度。按土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。

農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

涉及光伏項(xiàng)目用地，國土資源部聯(lián)合發(fā)改委等六部委出臺的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)[2015]5號）明確，對于光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途的，在年度土地變更調(diào)查時(shí)做出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級國土資源部門備案。對于項(xiàng)目建筑永久性占用未利用地部分，應(yīng)依法按占用建設(shè)用地辦理手續(xù)。

2016年11月國土資源部發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》再次明確，光伏發(fā)電站項(xiàng)目使用未利用地布設(shè)光伏方陣的，可按原地類認(rèn)定和管理。其中未利用地按照土地調(diào)查成果認(rèn)定，光伏方陣用地面積按照《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》（國土資規(guī)〔2015〕11號）核定。

此外，對包括分布式光伏在內(nèi)的布點(diǎn)分散、單體規(guī)模小、對其他建筑物構(gòu)筑物有密切依附關(guān)系的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，允許在新供其他建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)，將其建設(shè)要求納入供地條件。但是須遵守地役權(quán)，即在已有使用權(quán)人的土地、建筑物、構(gòu)筑物上布設(shè)分布式光伏發(fā)電設(shè)施。

需要特別注意的是，隨著光伏應(yīng)用市場的規(guī)模擴(kuò)大，光伏用地日益多元化，林光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等，新興利用形式更須警惕用地“紅線”。

林光互補(bǔ)

目前，各級地方林業(yè)局審批光伏用地的重要根據(jù)是2015年底國家林業(yè)局發(fā)布的《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》。要點(diǎn)如下：

禁止建設(shè)區(qū)域：各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園（含同類型國家公園）、瀕危物種棲息地、天然林保護(hù)工程區(qū)以及東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)。其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、地形破碎區(qū)域，為限制建設(shè)區(qū)域。

禁用土地：有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。

可林光互補(bǔ)地：對于森林資源調(diào)查確定為宜林地而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應(yīng)采用“林光互補(bǔ)”用地模式，“林光互補(bǔ)”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。

Ps.光伏電站建設(shè)必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。采用“林光互補(bǔ)”用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時(shí)占用林地辦理使用林地手續(xù)，運(yùn)營期雙方可以簽訂補(bǔ)償協(xié)議，通過租賃等方式使用林地。

農(nóng)光互補(bǔ)

關(guān)于農(nóng)光互補(bǔ)用地，國家層面暫未出臺詳細(xì)政策。但國土資源部明確回復(fù)網(wǎng)友：按現(xiàn)行政策，光伏用地占用農(nóng)用地的，包括占用設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大棚，均應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，依法不得占用基本農(nóng)田。

2016年10月，國土資源部向天津市國土資源和房屋管理局回復(fù)關(guān)于光伏發(fā)電用地有關(guān)事項(xiàng)的函中也表示，“對于使用農(nóng)用地新建光伏發(fā)電項(xiàng)目的，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應(yīng)按建設(shè)用地管理，依法履行規(guī)劃、計(jì)劃、轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)，其中農(nóng)用地的類型按照土地調(diào)查成果認(rèn)定，光伏方陣的面積按照《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》（國土資規(guī)[2015]11號）核定。”

可見對于農(nóng)業(yè)光伏用地，政府態(tài)度依然嚴(yán)苛。企業(yè)若建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目，須謹(jǐn)慎辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

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