【深度】2017年中國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)布局分析

2016年12月26日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于適當(dāng)降低光伏電站陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》，根據(jù)該通知，2017年1月1日之后，一類至三類資源區(qū)新建光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0．65元、0．75元、0．85元，比2016年電價(jià)每千瓦時(shí)下調(diào)0．15元、0．13元、0．13元。同時(shí)，明確分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不作調(diào)整。現(xiàn)對(duì)2017年中國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)布局分析。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，此次補(bǔ)貼下調(diào)幅度總體來說是比較緩和的，在現(xiàn)有技術(shù)水平下能夠保障光伏發(fā)電項(xiàng)目獲得合理收益，繼續(xù)保持光伏項(xiàng)目投資吸引力，促進(jìn)光伏全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。同時(shí)，分布式光伏補(bǔ)貼不變，將鼓勵(lì)東部地區(qū)就近發(fā)展分布式光伏，有利于合理引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。

根據(jù)業(yè)內(nèi)測(cè)算，2017年光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)后，每年將減少新增光伏電站補(bǔ)貼需求約45億元。數(shù)據(jù)顯示，2015年，可再生能源電價(jià)附加收入514．87億元，支出519．15億元，其中用于太陽能發(fā)電補(bǔ)助的金額82．29億元。截至去年上半年，我國光伏發(fā)電項(xiàng)目累計(jì)被拖欠補(bǔ)貼大約550億元。其實(shí)，對(duì)光伏行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，只是國家發(fā)展光伏的權(quán)宜之計(jì)，并不是長久之計(jì)，如果總是靠補(bǔ)貼維持發(fā)展，隨著補(bǔ)貼缺口越來越大，反而不利于行業(yè)健康發(fā)展。

長期關(guān)注光伏補(bǔ)貼的中南大學(xué)商學(xué)院教授熊永清表示，國家已經(jīng)開始意識(shí)到，隨著光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國際大環(huán)境的變化，當(dāng)前的補(bǔ)貼政策已經(jīng)不能適應(yīng)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要。

中國光伏補(bǔ)貼的1．0時(shí)代就是一個(gè)最好的證明。據(jù)2016－2021年分布式光伏發(fā)電行業(yè)深度分析及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)報(bào)告了解，所謂光伏補(bǔ)貼的1．0時(shí)代就是指“金太陽＋建筑一體化”階段，這時(shí)期的項(xiàng)目主要是屋頂項(xiàng)目，補(bǔ)貼的主要形式是電站建造初裝成本的一次性補(bǔ)貼。

但由于初裝補(bǔ)貼僅僅針對(duì)裝機(jī)量，忽視了電站的發(fā)電量，導(dǎo)致部分電站的設(shè)備和建造質(zhì)量都差強(qiáng)人意，僅實(shí)施了3年，1．0階段就結(jié)束了。

從短期來看，光伏產(chǎn)業(yè)一方面需要政府繼續(xù)扶持，鼓勵(lì)發(fā)展；從長遠(yuǎn)來看，取消補(bǔ)貼，減少政策依賴將是大勢(shì)所趨。對(duì)此，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長王世江告訴記者，國內(nèi)光伏市場(chǎng)不會(huì)像前幾年那樣保持非?？斓陌l(fā)展速度，但能保持穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模。前幾年企業(yè)一直在擴(kuò)大規(guī)模，而現(xiàn)在市場(chǎng)規(guī)模基本保持穩(wěn)定，隨著補(bǔ)貼逐步下調(diào)可能還會(huì)下滑。在“十三五”期間，我國光伏產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，即從規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展到質(zhì)量效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。