全國土地整治規(guī)劃全面啟動 1.7萬億資金來助力

日前發(fā)布的《全國土地整治規(guī)劃（2016～2020年）》明確指出，“十三五”預(yù)計耕地面積將減少7000多萬畝，農(nóng)村人口人均居民點(diǎn)用地達(dá)到317平方米，“十三五”將再建10億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田等。國土資源部表示，將投入1．7萬億資金來實(shí)施這一規(guī)劃。同時，進(jìn)一步健全監(jiān)管體系，完善信息化監(jiān)管平臺，確保土地整治工作規(guī)范有序開展。

《全國土地整治規(guī)劃（2016～2020年）》（以下簡稱《整治規(guī)劃》）已獲國務(wù)院批復(fù)同意，并由國土資源部和發(fā)改委發(fā)布實(shí)施。

在國土資源部2月15日召開的新聞發(fā)布會上，據(jù)悉，國家將投入1.7萬億資金來實(shí)施這一規(guī)劃，同時，城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設(shè)用地以及廢棄、退化、污染、損毀的土地等都已納入規(guī)劃整治的范圍。

“十三五”預(yù)計耕地面積將減少7000多萬畝

《整治規(guī)劃》對于十三五期間的土地形勢進(jìn)行了分析。《整治規(guī)劃》透露，“十三五”期間因生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用等預(yù)計耕地面積將減少7000多萬畝。而我國耕地后備資源總面積約有8000萬畝，其中，集中連片的耕地后備資源僅2800多萬畝，中低等耕地比例達(dá)70％，有灌溉條件的耕地只占51．5％。《整治規(guī)劃》說，耕地數(shù)量質(zhì)量現(xiàn)狀與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求存在較大差距。

同時，到2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45％左右，每年將有1600多萬人進(jìn)城落戶，再加上需要提供建設(shè)用地保障等，《整治規(guī)劃》透露，預(yù)計“十三五”期間全國新增建設(shè)用地需求達(dá)到3200多萬畝。

“為了確保國家糧食安全、筑牢生態(tài)安全屏障，需要劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)保護(hù)紅線，土地供需矛盾將進(jìn)一步凸顯，傳統(tǒng)粗放利用土地資源的方式不可持續(xù)?！?《整治規(guī)劃》指出，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新特點(diǎn)，亟需加大盤活存量建設(shè)用地，節(jié)約集約用地，以較少的土地資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村人口人均居民點(diǎn)用地達(dá)到317平方米

“當(dāng)前我國農(nóng)村居民點(diǎn)布局散、亂、空現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)田細(xì)碎化比較嚴(yán)重，全國農(nóng)村居民點(diǎn)270萬個，占地面積為2．87億畝，農(nóng)村人口人均居民點(diǎn)用地達(dá)到317平方米，農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱?！?《整治規(guī)劃》說，十八屆五中全會提出要開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，必須適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求，大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

《整治規(guī)劃》認(rèn)為 ，我國自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱，土地退化和污染嚴(yán)重，資源環(huán)境承載能力面臨巨大壓力。其中，全國水土流失面積和荒漠化土地面積約占陸地國土面積31％和30％，耕地退化面積占耕地總量40％以上，據(jù)研究，每年因自然災(zāi)害和生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地約400萬畝。

《整治規(guī)劃》提出的這些問題實(shí)際上都是進(jìn)行土地整治的原因，除此外，法制建設(shè)滯后也是一個原因。據(jù)國土資源部介紹，目前，我國土地整治法律法規(guī)建設(shè)總體滯后于發(fā)展需要，影響了土地整治事業(yè)健康發(fā)展。因此，《整治規(guī)劃》要求，加快推進(jìn)土地整治法制化建設(shè)，盡快推動制定土地整治條例等法律法規(guī)，建立完善土地整治規(guī)章制度，保障土地整治工作依法依規(guī)開展。