太陽(yáng)能熱發(fā)電“十二五”規(guī)劃裝機(jī)目標(biāo)為何難以實(shí)現(xiàn)？

“中控德令哈太陽(yáng)能熱發(fā)電站一期工程是我國(guó)首套投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)的太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目，為維持該電站的正常運(yùn)行，核定其上網(wǎng)電價(jià)（含稅）為1.20元/kWh，自該電站投運(yùn)之日起執(zhí)行。”2014年9月初，國(guó)家發(fā)改委辦公廳對(duì)青海省發(fā)改委上報(bào)的《關(guān)于核定我省太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)的請(qǐng)示》的批復(fù)文件中稱(chēng)。此次獲批上網(wǎng)電價(jià)，是我國(guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目首次獲得正式的上網(wǎng)電價(jià)。消息一出，整個(gè)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)為之雀躍，但是，并未如大家所愿，此上網(wǎng)電價(jià)并未能推動(dòng)太陽(yáng)能熱發(fā)電市場(chǎng)的興起，為什么？這成為行業(yè)中一大困惑。因?yàn)椋?yáng)能熱發(fā)電補(bǔ)貼電價(jià)的出臺(tái)直接關(guān)乎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 華電工程集團(tuán)新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理田立認(rèn)為“太陽(yáng)能熱發(fā)電有不同的技術(shù)路線，各種技術(shù)路線的技術(shù)成熟程度、商業(yè)化前景、度電成本不盡相同，以單一電價(jià)對(duì)整個(gè)熱發(fā)電行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一定價(jià)是不合理，也不科學(xué)的。以中控的該電站而言，是一個(gè)10MW級(jí)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范電站，1.20元/kWh只是給予了其衡量運(yùn)營(yíng)盈虧的一個(gè)重要指標(biāo)。以目前商業(yè)化最為成熟的槽式電站來(lái)說(shuō)，1.20元/kWh的電價(jià)還是略微有點(diǎn)偏低。因此，在整個(gè)光熱產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)的前夜，電價(jià)的定位尤為重要，一旦制定不合理，或強(qiáng)行推進(jìn)1.20元/kWh電價(jià)，就有可能對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)造成負(fù)面影響，影響到產(chǎn)業(yè)上下游供應(yīng)商的發(fā)展，甚至可能使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到推遲。” 上海電氣電站集團(tuán)太陽(yáng)能事業(yè)部部長(zhǎng)畢成業(yè)認(rèn)為“中控德令哈項(xiàng)目目前仍處于試驗(yàn)階段，已建成的系統(tǒng)，需要依靠燃?xì)忮仩t增能才能正常發(fā)電，而燃?xì)忮仩t不是燃機(jī)，所以，按目前的氣價(jià)測(cè)算，1.20元/kWh的電價(jià)對(duì)該系統(tǒng)來(lái)說(shuō)并沒(méi)有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，從技術(shù)和工程兩個(gè)層面分析，該項(xiàng)目電價(jià)也不具備對(duì)其它光熱項(xiàng)目定價(jià)的標(biāo)桿意義。” 首航節(jié)能光熱技術(shù)股份有限公司總經(jīng)理姚志豪認(rèn)為“中控項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模較小且尚處于不帶儲(chǔ)熱運(yùn)行的試驗(yàn)階段，其1.20元/kWh電價(jià)并不意味著能合理反映更大規(guī)模商業(yè)化光熱電站的經(jīng)濟(jì)性。因此，這個(gè)電價(jià)對(duì)于商業(yè)化太陽(yáng)能熱發(fā)電站電價(jià)制定的指導(dǎo)意義有限。只有先期建設(shè)幾座50MW級(jí)規(guī)模且?guī)?chǔ)熱運(yùn)行的電站之后，才有制定太陽(yáng)能熱發(fā)電更大規(guī)模發(fā)展的電價(jià)的充分依據(jù)。” 而對(duì)于德令哈的項(xiàng)目與電價(jià)問(wèn)題，中控也有自己的觀點(diǎn)，總工程師黃文君說(shuō)：“德令哈項(xiàng)目本身性質(zhì)為一個(gè)大規(guī)模的實(shí)驗(yàn)示范電站。同時(shí)，我們也想驗(yàn)證，特別是在西北高寒、高海拔地區(qū)，包括光資源、風(fēng)、沙塵、低溫，驗(yàn)證這種環(huán)境下作為國(guó)產(chǎn)技術(shù)與裝備的10MW機(jī)組是否可行，驗(yàn)證我們自主研發(fā)的聚光技術(shù)是否可以規(guī)?；L(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。由于10MW規(guī)模小、補(bǔ)燃成本等因素肯定達(dá)不到經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)的要求。經(jīng)濟(jì)性和太陽(yáng)能裝機(jī)有很大的關(guān)聯(lián)，我們也做過(guò)經(jīng)濟(jì)性分析，50MW以上的裝機(jī)量經(jīng)濟(jì)性比較好。跟光伏發(fā)電不一樣，太陽(yáng)能熱發(fā)電只有達(dá)到一定的裝機(jī)容量后，它的公攤成本才可以明顯降低。還有一個(gè)成本的影響是裝備規(guī)模生產(chǎn)效應(yīng)，目前10MW規(guī)模比較小，很多裝備都是定制的。而且到100兆瓦效果會(huì)更好，整個(gè)綜合成本會(huì)更低。” “10MW只能作為中國(guó)開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能電站整個(gè)商業(yè)化運(yùn)行的可行性指標(biāo)，證明在我國(guó)西北地區(qū)用我們國(guó)人開(kāi)發(fā)的裝備是可行的，我們認(rèn)為在西北開(kāi)發(fā)該項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)非常寶貴，我們的數(shù)據(jù)為整個(gè)太陽(yáng)能未來(lái)在該區(qū)域的開(kāi)發(fā)提供一些依據(jù)。關(guān)于電價(jià)的問(wèn)題，不同的技術(shù)方案都會(huì)對(duì)電價(jià)造成影響。僅僅憑一個(gè)方案電價(jià)不科學(xué)，定太高、太低都會(huì)對(duì)這個(gè)行業(yè)造成影響。建議盡快建設(shè)10到20個(gè)示范工程，可以是不同技術(shù)方案、不同區(qū)域、不同規(guī)模，針對(duì)這幾個(gè)可控的項(xiàng)目我建議國(guó)家給予較為優(yōu)惠的電價(jià)給予鼓勵(lì)，通過(guò)這樣舉措吸引社會(huì)資源和資本來(lái)投資并加快建設(shè)，投運(yùn)后對(duì)這些示范工程的發(fā)電量、發(fā)電的效率、發(fā)電量、綜合成本的合理性做一些評(píng)估，看綜合標(biāo)準(zhǔn)電價(jià)定在什么范圍比較合理。同時(shí)，這也能推動(dòng)裝備、工程、技術(shù)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化更科學(xué)更嚴(yán)謹(jǐn)，希望這個(gè)行業(yè)走地有序、健康。” 同樣，補(bǔ)貼電價(jià)的出臺(tái)和相關(guān)政策的推進(jìn)也關(guān)乎著我國(guó)太陽(yáng)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為貫徹《可再生能源法》，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2012年國(guó)家能源局制定發(fā)布《太陽(yáng)能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》主要闡述了太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展目標(biāo)、開(kāi)發(fā)利用布局和建設(shè)重點(diǎn)，是“十二五”時(shí)期我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展的基本依據(jù)。《規(guī)劃》中指出:“到2015年底，我國(guó)建成太陽(yáng)能熱發(fā)電總裝機(jī)容量100萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模發(fā)展。”但就目前發(fā)展來(lái)看，這個(gè)目標(biāo)與夢(mèng)想恐怕將會(huì)破滅。 畢成業(yè)分析“從政府角度，國(guó)家對(duì)太陽(yáng)能熱發(fā)電的扶植政策仍未正式出臺(tái)，相關(guān)部門(mén)對(duì)太陽(yáng)能熱發(fā)電投入的調(diào)研、試探甚至質(zhì)疑的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響了太陽(yáng)能熱發(fā)電的發(fā)展。從投資者角度，對(duì)太陽(yáng)能熱發(fā)電的經(jīng)濟(jì)測(cè)算心里沒(méi)底，投資回報(bào)率在電價(jià)沒(méi)有確定之前無(wú)法把握。從工程角度，太陽(yáng)能熱發(fā)電仍面臨一些技術(shù)難點(diǎn)，造成技術(shù)提供方和工程建設(shè)方將項(xiàng)目的建設(shè)成本估算留有相當(dāng)?shù)挠嗔?，造成成本預(yù)算虛高，影響了投資決策。國(guó)際國(guó)內(nèi)化石能源（煤、石油、天然氣等）價(jià)格下滑，我國(guó)以煤電為主的電力企業(yè)在機(jī)組上網(wǎng)負(fù)荷率不到60%的情況下仍有較大盈利，說(shuō)明煤價(jià)偏低，裝機(jī)容量有較大的富裕，且隨著經(jīng)濟(jì)下行，高耗電企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)量的縮減，我國(guó)電力增長(zhǎng)趨緩，直接影響了較高一次性投資的太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目的開(kāi)建。”姚志豪分析說(shuō)：“首先，因?yàn)橹拔覈?guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善，關(guān)鍵裝備產(chǎn)品性能未得到充分測(cè)試；其次，因?yàn)橐噪妰r(jià)為核心的國(guó)家扶持政策細(xì)則及示范項(xiàng)目實(shí)施方案一直沒(méi)有明確出臺(tái)；再次是因?yàn)楣鉄犭娬締蝹€(gè)項(xiàng)目投資巨大，在政策細(xì)則和裝備技術(shù)都未有充分把握的前提下，商業(yè)化電站的投資動(dòng)力不足，難以真正啟動(dòng)規(guī)模化投資。”北京天瑞星真空技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理陳步亮分析“從政府層面看，對(duì)于示范電站的推動(dòng)不夠積極；從電力企業(yè)來(lái)看,“十二五”期間主要建設(shè)光伏電站，對(duì)于不確定性比較多的光熱電站也缺乏積極性；從產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，直到這兩年才基本具備和形成。”田立認(rèn)為“首先，大環(huán)境方面，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)處于下行通道，且下行壓力巨大，對(duì)用電需求增幅也受到影響，進(jìn)而影響到電力裝機(jī)容量需求；其次，光熱技術(shù)在我國(guó)產(chǎn)學(xué)研相關(guān)企業(yè)的大力投入和推動(dòng)下有了很大技術(shù)進(jìn)步，相關(guān)的項(xiàng)目立項(xiàng)、批復(fù)都已經(jīng)完成，并且有若干小項(xiàng)目已經(jīng)提前進(jìn)行了試驗(yàn)、投運(yùn)，但由于沒(méi)有明確電價(jià)政策，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性存在不確定性，再加上作為新的產(chǎn)業(yè)，存在一定的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，因此無(wú)法促使這一批示范項(xiàng)目建設(shè)起來(lái)，無(wú)法形成一個(gè)大發(fā)展的良好勢(shì)頭，這也是我國(guó)“十二五”期間無(wú)法實(shí)現(xiàn)光熱裝機(jī)容量指標(biāo)的最重要原因。第三，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較迅猛，與光熱相生的光伏產(chǎn)業(yè)成本逐年降低，刺激了光伏產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，并且由于“十二五”期間歐盟和美國(guó)對(duì)我國(guó)光伏進(jìn)行雙反調(diào)查，使得原本主要出口國(guó)外產(chǎn)能受到很大抑制。同時(shí)光伏產(chǎn)業(yè)涉及大量就業(yè)人口，在我國(guó)當(dāng)前保發(fā)展、保穩(wěn)定、保就業(yè)的現(xiàn)狀下，原本出口國(guó)外的光伏產(chǎn)能在某種程度需要通過(guò)大力拓展國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)來(lái)消化吸收這些巨量過(guò)剩的產(chǎn)能，因此光伏的發(fā)展在客觀上對(duì)光熱發(fā)展產(chǎn)生了一定此消彼長(zhǎng)的影響。” 電力系統(tǒng)專(zhuān)家、教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”清華大學(xué)電機(jī)系教授孫宏斌分析“國(guó)家不夠重視是一個(gè)原因。其次，成本和效益仍是一個(gè)原因，需要國(guó)家政策和出力波動(dòng)市場(chǎng)的支持。此外，在技術(shù)上，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)太陽(yáng)能熱發(fā)電的優(yōu)化調(diào)度與控制，如何實(shí)現(xiàn)與風(fēng)電、光伏等其他可再生能源打捆互補(bǔ)，從而有效挖掘電網(wǎng)可再生能源消納的效益，有待進(jìn)一步研究。”甘肅敦煌市發(fā)展和改革局賈兆杰局長(zhǎng)從敦煌新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況分析說(shuō)：“太陽(yáng)能熱發(fā)電雖然具有諸多優(yōu)點(diǎn)，但從敦煌自身發(fā)展的情況來(lái)看，還存在一定的局限性：一是雖然技術(shù)已經(jīng)趨于成熟，但是投資成本較于光伏、風(fēng)力發(fā)電來(lái)說(shuō)顯得比較昂貴，且尚無(wú)明確的支持政策，具有一定的投資風(fēng)險(xiǎn)。二是目前太陽(yáng)能熱發(fā)電尚沒(méi)有明確上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)于項(xiàng)目審批部門(mén)、建設(shè)單位來(lái)說(shuō)具有一定的不確定性。” 產(chǎn)業(yè)何去何從？關(guān)鍵仍需國(guó)家扶植政策牽引 雖然，太陽(yáng)能熱發(fā)電“十二五”規(guī)劃目標(biāo)推進(jìn)比較緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨很多困難。但是，它的優(yōu)勢(shì)和它給經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展帶來(lái)的價(jià)值、意義不容忽視。尤其，太陽(yáng)能熱發(fā)電對(duì)可再生能源電網(wǎng)的重要性非常顯著。賈兆杰認(rèn)為“帶儲(chǔ)熱裝置的太陽(yáng)能熱發(fā)電系統(tǒng)，在太陽(yáng)落山后仍然能夠帶動(dòng)汽輪發(fā)電，年利用小時(shí)數(shù)可達(dá)5500小時(shí)以上，可實(shí)現(xiàn)24小時(shí)連續(xù)發(fā)電；其熱能儲(chǔ)存成本要比電池儲(chǔ)存電能的成本低得多，能夠?qū)⑻?yáng)熱能儲(chǔ)存，意味著太陽(yáng)能熱電廠可以克服傳統(tǒng)光伏、風(fēng)力發(fā)電可能中斷的弊端，起到調(diào)峰電源的重要作用。建議鼓勵(lì)有積極性的企業(yè)先行試點(diǎn)示范項(xiàng)目，也有利于進(jìn)一步提高電價(jià)和推廣示范成果。”孫宏斌教授認(rèn)為“帶儲(chǔ)熱的太陽(yáng)能熱發(fā)電，具有良好的可調(diào)度性和可控性，對(duì)電網(wǎng)友好。不但自身可100%被消納，如果與風(fēng)電、光伏等其他可再生能源打捆的話，還可以顯著提高可再生能源匯集線路的利用率，幫助消納風(fēng)電和光伏，很大程度上解決可再生能源的消納難題，建議國(guó)家大力發(fā)展含儲(chǔ)熱的太陽(yáng)能熱發(fā)電電站。”田立說(shuō)：“雖然，我國(guó)目前的電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)還是以煤電為主，并且電力供應(yīng)比較穩(wěn)定，對(duì)電網(wǎng)友好，可控性比較強(qiáng)，并且我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)量豐富，以煤電為主的能源結(jié)構(gòu)對(duì)于我國(guó)的能源安全至關(guān)重要。但煤電的高污染高排放對(duì)環(huán)保影響很大，最近一些年的霧霾天氣的逐漸惡化和常態(tài)化也使得以煤電為主的電力結(jié)構(gòu)處于爭(zhēng)議中，隨之水電、核電、風(fēng)電、光伏等新能源逐漸發(fā)展起來(lái)，并且在我國(guó)電力供應(yīng)比例逐漸提高。新能源發(fā)展速度很快，但也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，比如由于風(fēng)電、光伏發(fā)電過(guò)程中發(fā)電的不穩(wěn)定性和晝夜連續(xù)發(fā)電的不可持續(xù)性，對(duì)電網(wǎng)調(diào)度產(chǎn)生了一定的沖擊，隨著風(fēng)電、光伏的大力發(fā)展，電網(wǎng)公司“棄風(fēng)”“棄光”現(xiàn)象也逐漸嚴(yán)重。這些問(wèn)題本質(zhì)上其實(shí)是新能源技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)替代過(guò)程中的正常發(fā)展規(guī)律。在目前的諸多清潔能源技術(shù)路線中，太陽(yáng)能熱發(fā)電由于其可以在較低成本下實(shí)現(xiàn)高效、長(zhǎng)時(shí)間的儲(chǔ)熱，在技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)全天24小時(shí)連續(xù)供電，對(duì)電網(wǎng)的友好性大大提高，太陽(yáng)能熱發(fā)電的大力發(fā)展能夠大力提高整個(gè)清潔能源產(chǎn)業(yè)（包括核電水電）的發(fā)電穩(wěn)定性和發(fā)電的可持續(xù)性，全面提升對(duì)電網(wǎng)的友好性，從整個(gè)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)上能夠有力促進(jìn)我國(guó)改善以煤電為主的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的升級(jí)換代，更有助于我國(guó)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”而陳步亮認(rèn)為“太陽(yáng)能熱發(fā)電極其重要。在以太陽(yáng)能，風(fēng)電為主的可再生能源電網(wǎng)中，如果沒(méi)有太陽(yáng)能熱發(fā)電電站的平衡，很難想象上述電網(wǎng)能夠穩(wěn)定運(yùn)行。” 《規(guī)劃》在基礎(chǔ)和背景中提出了國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)：長(zhǎng)期目標(biāo)引導(dǎo)和法律政策保障。我們國(guó)家實(shí)現(xiàn)了對(duì)長(zhǎng)期目標(biāo)引導(dǎo)，而法律政策保障微乎其微。當(dāng)然，目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)原因最終是多方面的。但，在眾多專(zhuān)業(yè)人士的分析中都提到國(guó)家政策的扶持問(wèn)題，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也認(rèn)為，國(guó)家對(duì)太陽(yáng)能熱發(fā)電相關(guān)政策遲遲未能確定，是導(dǎo)致國(guó)內(nèi)熱發(fā)電進(jìn)展緩慢、“十二五”目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)最關(guān)鍵原因之一。那如何使安全、清潔、價(jià)值巨大的太陽(yáng)能熱發(fā)電發(fā)揮其巨大的作用，使其科學(xué)合理的發(fā)展？田立說(shuō)：“企業(yè)，尤其是電力企業(yè)應(yīng)該制定以新能源為主的發(fā)展戰(zhàn)略，在企業(yè)內(nèi)部對(duì)太陽(yáng)能熱發(fā)電給予政策、資金、技術(shù)引進(jìn)和消化等支持，同時(shí)應(yīng)該聯(lián)合行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)等共同制定行業(yè)發(fā)展建議，使整個(gè)行業(yè)發(fā)展形成良好的技術(shù)積累、資金投入勢(shì)頭。政府除了從國(guó)家發(fā)展大局出發(fā)，對(duì)太陽(yáng)能熱發(fā)電作為一種重要的新興能源形式給予肯定，還應(yīng)該從環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面對(duì)太陽(yáng)能熱發(fā)電予以充分重視；在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，應(yīng)該及時(shí)解決目前影響太陽(yáng)能熱發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)的核心問(wèn)題，扶持一批對(duì)不同技術(shù)路線的光熱示范項(xiàng)目出臺(tái)，在電價(jià)給予一定的支持外，還應(yīng)該從稅收、融資、產(chǎn)業(yè)政策等方面切實(shí)的找到一種鼓勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，在技術(shù)引進(jìn)、消化上也要給予國(guó)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研相關(guān)單位資金支持，確保在太陽(yáng)能熱發(fā)電初期發(fā)展有一個(gè)較高的起點(diǎn)。通過(guò)企業(yè)、行業(yè)、政府的共同努力相信會(huì)實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。”陳步亮說(shuō)：“團(tuán)結(jié)一致，盡快推動(dòng)建設(shè)幾個(gè)示范電站。這個(gè)首先需要電力企業(yè)下決心,同時(shí)政府必須從國(guó)家戰(zhàn)略層面,給行業(yè)一個(gè)定心丸，給出大家明確的發(fā)展規(guī)劃。因?yàn)闊o(wú)論在哪個(gè)國(guó)家，對(duì)于新能源發(fā)電項(xiàng)目，本質(zhì)上從來(lái)不是技術(shù)問(wèn)題，也不是經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，而是國(guó)家戰(zhàn)略和政治問(wèn)題。”畢成業(yè)認(rèn)為“國(guó)家要盡快在目前巨大的環(huán)境壓力下出臺(tái)太陽(yáng)能熱發(fā)電的鼓勵(lì)政策，這樣，一方面可以正面引導(dǎo)太陽(yáng)能熱發(fā)電的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正意義的可再生能源的利用；另一方面可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，太陽(yáng)能熱發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)與光伏、風(fēng)電不同，它是全方位的拉動(dòng)，效果更加明顯。產(chǎn)業(yè)相關(guān)單位要努力克服關(guān)鍵技術(shù)的突破，在商業(yè)化工程項(xiàng)目上降低工程造價(jià)至合理的區(qū)間，目前在青海德令哈地區(qū)給出的電價(jià)1.2元/度如果能確定下來(lái)，就已經(jīng)具有較好地發(fā)展動(dòng)力和吸引力。業(yè)內(nèi)人不應(yīng)該奢求太高，電價(jià)太高既不現(xiàn)實(shí)，也會(huì)抑制太陽(yáng)能熱發(fā)電的長(zhǎng)期良性發(fā)展。我的觀點(diǎn)是太陽(yáng)能熱發(fā)電要有好的發(fā)展前景，度電水平不能比光伏高，最終能與核電、煤電相媲美。” 在2015年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)家太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟起草了提案---《國(guó)家應(yīng)該明確太陽(yáng)能熱發(fā)電在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略地位》由全國(guó)人大代表、湘電集團(tuán)黨委書(shū)記周建雄定稿提交至全國(guó)人大會(huì)議，太陽(yáng)能熱發(fā)電行業(yè)再次在全國(guó)兩會(huì)發(fā)出強(qiáng)勁的聲音，呼吁國(guó)家明確太陽(yáng)能熱發(fā)電在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略地位。全國(guó)工商聯(lián)組織多家企業(yè)通過(guò)全國(guó)工商聯(lián)提交兩會(huì)提案中《關(guān)于扶持太陽(yáng)能熱發(fā)電商業(yè)化示范項(xiàng)目開(kāi)發(fā)》的提案指出“為盡快啟動(dòng)一批太陽(yáng)能熱發(fā)電商業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)，盡早集中建成幾個(gè)大型太陽(yáng)能熱發(fā)電基地，建議出臺(tái)系統(tǒng)的政策扶持框架：一、盡快出臺(tái)《太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目技術(shù)要求及申請(qǐng)報(bào)告大綱》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大綱》）；二、加大政策激勵(lì)。將太陽(yáng)能熱發(fā)電納入國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持范疇，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)太陽(yáng)能熱發(fā)電的政策激勵(lì)力度，出臺(tái)一攬子優(yōu)惠政策；三、明確電價(jià)政策出臺(tái)時(shí)間表；四、加強(qiáng)企業(yè)裝備、技術(shù)創(chuàng)新支持力度；五、創(chuàng)新項(xiàng)目融資模式。 國(guó)際能源署太陽(yáng)能熱發(fā)電和熱化學(xué)組織（SolarPACES）副主席、中國(guó)科學(xué)院電工所研究員王志峰認(rèn)為“太陽(yáng)能熱發(fā)電在中國(guó)不是沒(méi)有電價(jià)，而是沒(méi)有合理的電價(jià)，制定電價(jià)的策略也遲遲不明確，大家對(duì)合理電價(jià)的期待當(dāng)然只能是泡影。2013年9月受?chē)?guó)家能源局委托，國(guó)家太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟組織包括能源政策國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)、太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、國(guó)家級(jí)電力設(shè)計(jì)院、國(guó)際權(quán)威市場(chǎng)分析機(jī)構(gòu)、國(guó)際最大的太陽(yáng)能熱發(fā)電建設(shè)公司、國(guó)內(nèi)外主要太陽(yáng)能設(shè)備制造商、電站運(yùn)營(yíng)商，國(guó)家電網(wǎng)公司、金融機(jī)構(gòu)、法律顧問(wèn)等國(guó)內(nèi)外27家權(quán)威單位，歷時(shí)半年完成了《中國(guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策研究報(bào)告》。對(duì)國(guó)內(nèi)外太陽(yáng)能熱發(fā)電的現(xiàn)狀，我國(guó)的發(fā)展瓶頸，需要的產(chǎn)業(yè)扶植政策等進(jìn)行了詳細(xì)系統(tǒng)的研究。目前我國(guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電發(fā)展所面臨的問(wèn)題在里面基本都能找到權(quán)威的答案。2014年10月，國(guó)家能源局委托的《太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)能調(diào)研報(bào)告》完成，參與報(bào)告編制和征求意見(jiàn)的廠家超過(guò)50家，這個(gè)報(bào)告顯示我國(guó)已經(jīng)具備生產(chǎn)并供給每年1GW完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的太陽(yáng)能熱發(fā)電核心設(shè)備的生產(chǎn)能力，有部分產(chǎn)品還有出口。與已經(jīng)啟動(dòng)了太陽(yáng)能熱發(fā)電市場(chǎng)的歐洲、美國(guó)、澳洲、南非和南亞的許多國(guó)家相比，國(guó)家主管部門(mén)出臺(tái)合理電價(jià)的難度到底在哪？在此呼吁國(guó)家電價(jià)制定主管部門(mén)盡快研究太陽(yáng)能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的破題策略。發(fā)改委是否可與行業(yè)一起會(huì)商制定電價(jià)的策略？大家一起討論需要解決的難題。” 《規(guī)劃》中明確指出，通過(guò)發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，可在若干地區(qū)形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和規(guī)模開(kāi)發(fā)利用集中地區(qū)，將有力推動(dòng)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。2014年11月10日，習(xí)近平在APEC歡迎宴會(huì)上致辭時(shí)表示“希望北京乃至全中國(guó)都能夠藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，讓孩子們都生活在良好的生態(tài)環(huán)境之中，這也是中國(guó)夢(mèng)中很重要的內(nèi)容。”這是熾熱的民生情懷，也是堅(jiān)定的歷史擔(dān)當(dāng)。相信，隨著國(guó)家對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的重視與政策扶持，完全清潔、高效、安全的太陽(yáng)能熱發(fā)電將在藍(lán)天、青山、綠水中發(fā)揮重要作用。