十三五規(guī)劃之下 新能源如何健康發(fā)展？

《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（簡稱《電力規(guī)劃》）、《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（簡稱《可再生能源規(guī)劃》）和《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（簡稱《風(fēng)電規(guī)劃》）相繼下發(fā)。規(guī)劃以落實綠色發(fā)展理念為基石，勾勒出了未來5年電力行業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，通過大力發(fā)展包括風(fēng)能在內(nèi)的可再生能源來加快能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程，為實現(xiàn)國際承諾提供了指導(dǎo)性方向和保障性措施。

規(guī)劃的出臺符合電力綠色發(fā)展趨勢 為加速新能源的發(fā)展指明了方向

近年來，面對日益嚴(yán)峻的氣候和環(huán)境問題，走清潔化發(fā)展道路、大力發(fā)展可再生能源已經(jīng)成為全球共識。中國作為負(fù)責(zé)任的大國，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視我國在綠色發(fā)展進(jìn)程中的國際、國內(nèi)義務(wù)。習(xí)近平主席曾在聯(lián)合國巴黎氣候變化大會等國際場合鄭重承諾，到2020年實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%左右，到2030年達(dá)到20%左右。隨著《巴黎協(xié)定》于2016年11月4日正式生效，這些承諾將上升為我國各級政府必須完成的法定義務(wù)和約束性指標(biāo)。

為了落實這些目標(biāo)，上述規(guī)劃對電力工業(yè)進(jìn)行了革命性的調(diào)整和創(chuàng)新，這符合能源革命的要求，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。值得一提的是，作為能源革命的核心動力，可再生能源的地位在規(guī)劃中得到進(jìn)一步確認(rèn)，通過加強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)峰能力，提高電網(wǎng)系統(tǒng)靈活性等制度性安排，為破解棄風(fēng)、棄光等體制機(jī)制弊端指明了方向。

保持合理的市場規(guī)模，實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

要實現(xiàn)2020年國家減排目標(biāo)并保持產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，必須保持合理的風(fēng)能等可再生能源開發(fā)規(guī)模。

一方面，這是兌現(xiàn)我國應(yīng)對氣候變化國際承諾的需要。經(jīng)國家發(fā)展改革委能源研究所等機(jī)構(gòu)測算，要確保實現(xiàn)15%的目標(biāo)，除去核電和水電的貢獻(xiàn)之外，到2020年，非水可再生能源發(fā)電量必須要達(dá)到6500億千瓦時以上。按照目前不同可再生能源電力的平均利用小時數(shù)計算，屆時風(fēng)電的并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模至少要達(dá)到2.1億千瓦。

另一方面，這也是支撐我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，近年來我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不僅裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居世界首位，同時形成了具有國際先進(jìn)水平的較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，裝備制造能力和自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，風(fēng)電成為我國少數(shù)具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一。要延續(xù)良好的發(fā)展勢頭，就必須保持穩(wěn)定的發(fā)展速度和規(guī)模。按照產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來看，年均新增規(guī)模穩(wěn)定在2000萬千瓦以上才更符合客觀規(guī)律，更能有效推動技術(shù)進(jìn)步，避免發(fā)展曲線中斷。

為此，上述規(guī)劃提出，到2020年，全國風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上，太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上。應(yīng)該說，這是一個保底的目標(biāo)，并沒有封頂限制，意味著有條件的地區(qū)可以提出更高的發(fā)展目標(biāo)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，開拓新的增量市場

短期來看，棄風(fēng)、棄光問題難以根治，再加上火電裝機(jī)規(guī)模嚴(yán)重過剩，利益沖突很難調(diào)和，“三北”地區(qū)的可再生能源開發(fā)規(guī)模和速度必將受到制約。因此，要保障我國可再生能源產(chǎn)業(yè)在“十三五”繼續(xù)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保證合理的年均增長規(guī)模，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大中東部地區(qū)開發(fā)力度。

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