多部門擬出臺光伏系列新政 全面實行競爭性項目分配

:記者16日從光伏行業(yè)2016年發(fā)展回顧與2017年形勢展望研討會上了解到，2017年中國光伏市場將呈現(xiàn)先緊后松態(tài)勢，預計新增裝機20-30GW。國家能源局、工信部等多部門將出臺技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系等方面的新政，其中最為關(guān)鍵的是將全面實行競爭性項目分配，優(yōu)先支持分布式。

中國光伏行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國多晶硅產(chǎn)量約19.4萬噸，同比增長17.6%，全年太陽能級多晶硅進口量約13.6萬噸(含硅錠)；部分企業(yè)成本已降至70元/kg以下；新建5000噸級電子級多晶硅工廠，高品質(zhì)產(chǎn)品已在半導體領(lǐng)域批量應用。硅片方面，2016年產(chǎn)量超過63GW，同比增長11%以上，每片加工成本下降至1.4元以下。而光伏新增裝機容量達到34.54GW，連續(xù)4年位居全球第一，其中地面電站30.3GW，分布式電站4.24GW.

“光伏市場發(fā)生布局、結(jié)構(gòu)雙轉(zhuǎn)換。市場格局從西北部漸漸向中東部等地區(qū)轉(zhuǎn)換：2016年西北地區(qū)新增裝機9.74GW，占全國的28%；中東部9個省份新增裝機破1GW。市場結(jié)構(gòu)從地面電站向分布式傾斜：分布式光伏新增裝機較2015年增長200%，2016年8月以后，分布式每月并網(wǎng)量占比都在50%左右。”中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華分析稱，2016年是光伏企業(yè)近幾年盈利最好的一年。

中國光伏行業(yè)協(xié)會預測，2017年全球光伏市場仍將保持增長勢頭，其中中國市場啟動將呈現(xiàn)先緊后松態(tài)勢，前三季度緊，四季度較松，在普通項目(12.6GW)、領(lǐng)跑技術(shù)基地(5.5GW)、光伏扶貧(4.81GW)、增補指標(10GW以上)、分布式光伏等多因素驅(qū)動下，新增裝機容量約為20-30GW。而水電水利規(guī)劃設(shè)計總院研究員秦瀟則預計，2017年上半年新增規(guī)模將會超過10GW。

對此，國家能源局新能源司副調(diào)研員邢翼騰指出，對規(guī)模指標不需要特別關(guān)注和敏感，“十三五”規(guī)劃中的1.05億千瓦裝機目標并不是一個約束性指標，相反應該是一個下限。2017年以及整個“十三五”期間光伏最主要的任務是推動技術(shù)進步，降低成本，擴大多元化應用。

在這一思路之下，2017年光伏行業(yè)的關(guān)鍵詞是全面競價和優(yōu)先分布式。

據(jù)介紹，2016年八個領(lǐng)跑者基地采用競價上網(wǎng)模式公開招標，平均每個項目比當?shù)毓夥鼧藯U上網(wǎng)電價降了2毛錢，預計節(jié)省補貼15億元。同時還有展現(xiàn)光伏的競爭力、倒逼技術(shù)進步、杜絕倒賣現(xiàn)象等諸多利好。“實行競價是必然選擇。”邢翼騰表示，2017年將全面實行競爭性項目分配，全面建設(shè)標準檢測評價體系。

工業(yè)和信息化部電子信息司處長王威偉也透露，下一步將對光伏制造企業(yè)進行抽查，看是否符合相關(guān)準入要求。同時，將在光伏行業(yè)智能制造方面下力氣，通過一些項目來支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)。此外，在園區(qū)中大力推動光伏應用，新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地要求非水可再生能源用電量不低于1%。

如此態(tài)勢下，王勃華認為，價格下降將成為主旋律，近期已有大企業(yè)以2.9元/瓦的價格成交。成本將快速下降，多家企業(yè)預計今年可下降至0.3美元/瓦以下，關(guān)鍵在于金剛線切硅片+黑硅制絨能否規(guī)模化應用。

政策的另一個重要導向便是優(yōu)先支持分布式尤其是屋頂分布式的發(fā)展。邢翼騰透露，初步考慮只有建設(shè)用地上的分布式項目才算真正屋頂分布式，還要對屋頂分布式電壓等級、容量等級進行規(guī)范，結(jié)合電力市場改革推動屋頂分布式就近交易。此外，重點支持領(lǐng)跑者基地建設(shè)，開發(fā)光伏扶貧項目，優(yōu)先支持300KW以下村級電站。

這一思路也體現(xiàn)在金融政策上。國家開發(fā)銀行評審一局處長劉宏波介紹，該行2017年金融扶持的重要領(lǐng)域是分布式光伏及“光伏+”應用、光伏領(lǐng)跑者示范基地、光伏扶貧、光伏發(fā)電走出去、系能源微電網(wǎng)、多能互補等。

原標題:多部門擬出臺光伏系列新政 全面實行競爭性項目分配