光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目先進(jìn)指標(biāo)或?qū)⒚媾R調(diào)整

1三大實(shí)施背景

2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，就是國(guó)發(fā)201324號(hào)。文件發(fā)布后，我國(guó)光伏市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，2013年底，光伏裝機(jī)容量達(dá)1700萬(wàn)千瓦，到了2014年底是2800萬(wàn)千瓦左右，2015年底達(dá)到了4500萬(wàn)千瓦，2016年底又達(dá)到了7800萬(wàn)千瓦左右的規(guī)模。在這4年的時(shí)間，光伏的年均增長(zhǎng)率都超過了60％。同時(shí)，也有一些問題在逐漸暴露出來(lái)。一部分落后產(chǎn)能沒能及時(shí)地退出市場(chǎng)，從而導(dǎo)致了先進(jìn)產(chǎn)品市場(chǎng)有限，同時(shí)，光伏行業(yè)技術(shù)升級(jí)非常緩慢，另外是光伏發(fā)電質(zhì)量存在著隱患。這幾個(gè)因素是相互關(guān)聯(lián)的，這里面的原因也有很多種，包括由于實(shí)施的是固定上網(wǎng)電價(jià)政策，有些開發(fā)企業(yè)在進(jìn)行設(shè)備招標(biāo)時(shí)，往往把價(jià)格作為最主要的因素，從而導(dǎo)致了在價(jià)格方面的一些不是非常理性的競(jìng)爭(zhēng)，這樣產(chǎn)生了劣幣驅(qū)逐良幣的后果。

在我參加的一些后評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，有些光伏項(xiàng)目在第一年，組件衰減率就超過了10％，這是非常惡劣的情況。除了這些，從整個(gè)行業(yè)講，產(chǎn)業(yè)面臨的總形勢(shì)就是技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成為推進(jìn)光伏大規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵。一部分光伏企業(yè)在新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)方面的投入不足，另外，技術(shù)落后的產(chǎn)品占據(jù)了市場(chǎng)，影響了光伏發(fā)電的質(zhì)量。

二是，大家非常關(guān)心的就是經(jīng)濟(jì)性，也是制約光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的主要因素。大家知道，相比較而言，光伏上網(wǎng)電價(jià)在其它可再生能源里是比較高的，每度電的補(bǔ)貼跟風(fēng)電相比也高出兩倍左右。一個(gè)嚴(yán)重依賴補(bǔ)貼的行業(yè)是缺少自身發(fā)展的生命力的。從外部來(lái)講，我們也面臨著國(guó)家的補(bǔ)貼資金嚴(yán)重不足和滯后的問題，所以，我們自身也需要提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。

三是從外部環(huán)境來(lái)講，適應(yīng)光伏規(guī)?；l(fā)展的電網(wǎng)和配套的服務(wù)體系有待逐步建立，促進(jìn)光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的政策體系也有待完善。

2引導(dǎo)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

在這種情況下，2015年6月1日，國(guó)家能源局、工信部和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見》。其主要精神就是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，來(lái)提高光伏產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。另外，要根據(jù)不同發(fā)展階段的光伏技術(shù)和產(chǎn)品，采取差別化的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，支持先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)大市場(chǎng)，加速淘汰相對(duì)落后的產(chǎn)品，同時(shí)也要規(guī)范光伏發(fā)電技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)督管理。另外就是提出逐步建立光伏產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)遞進(jìn)機(jī)制。我們的標(biāo)準(zhǔn)并不是一成不變的，要根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況逐步地更新?lián)Q代。這個(gè)文件對(duì)于項(xiàng)目和設(shè)備都提出了非常明確的指標(biāo)要求。對(duì)于普通的項(xiàng)目，它的技術(shù)指標(biāo)，包括對(duì)多晶、多晶、高倍聚光組件和薄膜電池組件都提出了相應(yīng)的指標(biāo)。而對(duì)于實(shí)施領(lǐng)跑者計(jì)劃的項(xiàng)目，也是提出了相應(yīng)的指標(biāo)，但明顯要比上一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有所提升。這個(gè)的目的就是我們要為先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品提供一定的市場(chǎng)，來(lái)支持先進(jìn)產(chǎn)品的應(yīng)用及推廣。

總體是由國(guó)家能源局每年安排專門的市場(chǎng)規(guī)模實(shí)施領(lǐng)跑者計(jì)劃。這些項(xiàng)目要明確提出采用先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)品，通過建設(shè)這樣的先進(jìn)技術(shù)示范基地以及新技術(shù)應(yīng)用示范規(guī)程等等方式來(lái)實(shí)施領(lǐng)跑者計(jì)劃。

行業(yè)相關(guān)各方也分別有自己的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家能源局主要提出領(lǐng)跑者計(jì)劃示范工程的要求，里面包括了技術(shù)指標(biāo)、建設(shè)規(guī)范、運(yùn)行管理和信息監(jiān)測(cè)相關(guān)方面的要求；省級(jí)能源主管部門，也就是這個(gè)項(xiàng)目的主管方，要通過設(shè)定一些競(jìng)爭(zhēng)性的比選機(jī)制，來(lái)選擇技術(shù)能力和投資經(jīng)營(yíng)實(shí)力強(qiáng)的開發(fā)投資企業(yè)；項(xiàng)目的承建方，也就是開發(fā)投資企業(yè)，主要的責(zé)任就是通過市場(chǎng)機(jī)制來(lái)選擇達(dá)到領(lǐng)跑者先進(jìn)技術(shù)指標(biāo)的光伏產(chǎn)品；整個(gè)項(xiàng)目的全過程由技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過程的技術(shù)支持服務(wù)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

2015年實(shí)施了山西大同的第一個(gè)領(lǐng)跑者基地。2016年，國(guó)家批復(fù)了8個(gè)領(lǐng)跑者基地，都成功完成了招商。2015年這個(gè)效應(yīng)還沒有那么明顯，但是2016年領(lǐng)跑者項(xiàng)目在整個(gè)行業(yè)確實(shí)是非常有影響力的發(fā)展方式，我覺得毫不夸張地說(shuō)，如果光伏人不知道領(lǐng)跑者基地，都不好意思說(shuō)自己是光伏人。