2016年光伏“超增速”帶來的三大懸念

:可以毫不夸張的說，2016年一年干了前三四年的活兒。

在2016年，除了總的新增裝機規(guī)模大大超出意料之外，分布式光伏發(fā)電也獲得了相對的高速發(fā)展，當年新增裝機容量424萬千瓦，相比2015年新增裝機容量增長了200%。

而隨著電力以及光伏“十三五”規(guī)劃的發(fā)布，作為“十三五”真正開始實施的2017年，光伏行業(yè)能否保持2016年的高速度，又如何解決“大干快上”后包括補貼資金嚴重不足的后遺癥，顯然是2017年需要引起各方關注的問題。

此外，“十三五”規(guī)劃要著力要發(fā)展分布式，關于分布式的政策是否迎來調(diào)整，同樣也引人關注。

稍作對比則不難發(fā)現(xiàn)，盡管分布式光伏在表面上確實是政策青睞和傾斜的目標，但在決定電站收益的電價補貼政策上，真正受益的卻仍然是地面電站。

地面電站享受的是固定補貼，這意味著無論火電脫硫價格如何變化，都與其沒有關系，其收益也不會受到任何影響。

反觀分布式的電價，則是由不同類別脫硫電價加固定補貼組成。這也就意味著，其最終的電價也將隨著火電價格的變動而變動。因此，在電力體制改革以及需求放緩、電價下降成大勢所趨的情況下，分布式項目的收益也將隨行就市。

在“2016首屆全國分布式光伏品質建設高峰論壇”上，國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗則表示，與分布式電站相比，大型地面電站的電價調(diào)整得相對比較慢一些，所以使得光伏發(fā)電的市場更多地導向了集中式電站。

對此，時璟麗建議，應該按照用戶的類型來區(qū)分調(diào)整補貼的額度，對于類似于酒店這樣的屋頂來說，可以完全不用補貼，但對于民用建筑光伏的補貼額度，目前4毛2分錢在某些地區(qū)可能還不夠，所以，建議下一步細分一下補貼的政策。

延續(xù)“東進西退”

除了新增裝機達到了驚人的34GW外，在地區(qū)布局上，2016年光伏仍然延續(xù)著近兩年的“東進西退”趨勢。

數(shù)據(jù)顯示，全國新增光伏發(fā)電裝機中，西北地區(qū)為974萬千瓦，占全國的28%;西北以外地區(qū)為2480萬千瓦，占全國的72%。

在“大河有水小河滿”的效應下，分布式裝機也獲得了高速發(fā)展，2016年新增裝機容量424萬千瓦，比2015年新增裝機容量增長200%。

數(shù)據(jù)還顯示，在西部幾個省份中，新疆、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古、青海依次處于2016年新增裝機的前列。其中，裝機最低的青海也超過了1GW;位列第一的新疆則超過了3GW;增長較快的則是陜西，新增裝機2.17GW。

而在累計裝機規(guī)模中，新疆、甘肅、青海、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西則依次排列。這其中，較為引人矚目的是出現(xiàn)大規(guī)模限電的甘肅，在2016年新增裝機大幅降至760MW，但其總裝機量仍排西部地區(qū)第二位。

在中東部以及西南幾省份中，增長較為突出的包括河南、云南、湖北，這幾個此前在中國光伏版圖幾近默默無聞的省份，在2016年均獲得了高速發(fā)展。

值得注意的是，四個直轄市則幾乎全部都處于光伏電站發(fā)展最緩慢的地區(qū)，截至2016年底，在累計裝機方面，北京僅為240MW;上海350MW;天津稍好，為600MW;重慶為5MW，幾乎相當于沒有。

三大懸念

2016年超常規(guī)的發(fā)展，也為2017年及其后的光伏電站市場留下了若干懸念。其中，最令各方關注的問題可能有以下三個。

第一，2016年的這種勢頭，是否會過早透支了今后幾年的發(fā)展空間?第二，在34GW的新增裝機下，電價補貼又來自哪里?第三，作為一直以來政策青睞和傾斜的目標，以及“十三五”規(guī)劃將重點發(fā)展的分布式，其現(xiàn)有政策面是否會面臨進一步的調(diào)整?

對于補貼資金問題，同樣是在太陽能發(fā)電網(wǎng)主辦的“2016首屆全國分布式光伏品質建設高峰論壇”上，時璟麗表示，如果考慮到風電在2020年能夠在部分地區(qū)實現(xiàn)跟煤電同平臺競爭、光伏發(fā)電在銷售側實現(xiàn)平價上網(wǎng)的這樣一個電價速度，以及可再生能源電價附加水平保持不變的情況下，僅僅2020年當年的補貼資金需求就達到1800億元，而可增收的補貼資金僅1100億元，當年則會存在700億元的巨大缺口。

“所以，補貼資金問題，不僅僅是光伏行業(yè)，同時也是整個可再生能源行業(yè)發(fā)展所面臨的一個比較重要的挑戰(zhàn)。”時璟麗說。

而在分布式方面，盡管政策一直號稱向其傾斜，但實際對比來看，與享受固定補貼的地面電站相比，分布式項目的收益則將隨著電改的推進以及電力市場的變化而變化。

在這一邏輯下，一旦用電需求放緩，以及保增長背景下工業(yè)用電價格下降甚至是大幅下降的時候，作為依附之上的工業(yè)屋頂分布式光伏的收益率，無疑將受到影響。照此類推，居民屋頂、商業(yè)屋頂、農(nóng)業(yè)等分布式，均會受到影響。

因此，對于2017年而言，分布式電價政策會否迎來改革，或是改革地面電站的電價政策以便讓兩者處于同等競爭平臺，則是中國光伏應用市場最大的看點。

原標題:2016光伏裝機量“超增速”發(fā)展帶來的三大懸念