新能源補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大 “綠證”能否成為“強(qiáng)心劑”？

2月3日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》（以下簡稱《通知》）。新能源發(fā)電一直被補(bǔ)貼缺口大、補(bǔ)貼發(fā)放不及時而困擾的局面或?qū)⒊霈F(xiàn)改觀。記者日前采訪了水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春，他認(rèn)為，隨著政策宣傳推廣力度不斷加大，全社會對“綠證”逐步認(rèn)同，我國“綠證”自愿認(rèn)購市場前景將非常廣闊。

“綠證”設(shè)定范圍是客觀務(wù)實之舉

“綠色電力證書”（以下簡稱“綠證”）是國家對發(fā)電企業(yè)每兆瓦時非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有唯一代碼標(biāo)識的電子憑證，由國家可再生能源信息管理中心(以下簡稱“信息中心”)按照國家能源局相關(guān)管理規(guī)定，通過國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺（以下簡稱“信息平臺”）向符合資格的可再生能源發(fā)電企業(yè)頒發(fā)。任何企業(yè)和社會公眾均可以自愿認(rèn)購“綠證”，作為消費綠色電力、支持綠色電力發(fā)展的證明。

在新能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口一直不斷擴(kuò)大的情況下，“綠證”的出現(xiàn)讓很多新能源發(fā)電企業(yè)瞬間感覺被打了一針“強(qiáng)心劑”，賣“綠證”及時回籠資金或?qū)⒊蔀椴簧傩履茉窗l(fā)電企業(yè)的新選擇。

“綠證”在適用范圍上只涵蓋了納入國家財政補(bǔ)貼目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電（不含分布式）。究其原因，是出于風(fēng)險防控的考慮。易躍春表示海上風(fēng)電初始投資大、建設(shè)周期長、投資風(fēng)險較高，執(zhí)行“綠證”交易可能給項目收益帶來一定波動風(fēng)險；光熱發(fā)電剛剛起步，還未進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展階段，電價政策也處于探索階段；分布式光伏發(fā)電在監(jiān)管和電量計量上有一定難度，且可能對初期的“綠證”交易造成一定沖擊；生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)類型較多，且各技術(shù)類型電價政策不盡相同，環(huán)保監(jiān)管難度也較大。因此，上述項目均暫不考慮列入“綠證”核發(fā)對象。

而陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項目，技術(shù)較為成熟，項目規(guī)模在我國非水可再生能源中的比重高，需要國家大額補(bǔ)貼支持，先期讓這些項目參與“綠證”交易有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，因此，該政策考慮首先將列入國家可再生能源電價附加補(bǔ)助目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項目（不含分布式）作為“綠證”核發(fā)對象是客觀務(wù)實的。未來隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步，再考慮將分布式光伏發(fā)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項目逐步納入核發(fā)對象。

銷售“綠證”是補(bǔ)貼的有力補(bǔ)充

截止到2016年底，累計補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)到約600億元，若按照現(xiàn)行的補(bǔ)貼模式，到2020年補(bǔ)貼缺口將擴(kuò)大到3000億元以上,“綠證”的出現(xiàn)可以更好地彌補(bǔ)資金缺口。

易躍春解釋說，結(jié)合我國國情，我國的“綠證”價格仍考慮以市場定價為基礎(chǔ)，但不高于相應(yīng)的國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在補(bǔ)貼資金上，采取以認(rèn)購“綠證”數(shù)量沖抵補(bǔ)貼電量的方法，即發(fā)電企業(yè)出售“綠證”后相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補(bǔ)貼。

可見，“綠證”并不是要替代原有的國家財政補(bǔ)貼，而是增加新能源補(bǔ)貼資金來源的一個手段，其將在一定程度上緩解國家財政補(bǔ)貼壓力，特別是有利于緩解當(dāng)前補(bǔ)貼拖欠的局面，大大降低企業(yè)的財務(wù)成本。同時，新能源發(fā)電企業(yè)還需要通過技術(shù)進(jìn)步提高整體轉(zhuǎn)化效率，通過規(guī)?；芾砗透偁幮赃x擇，把成本降低，從而逐步減少單位新能源電力的補(bǔ)貼需求。

“綠證”政策會因時制宜逐步完善

“綠證”自愿認(rèn)購是我國探索“綠證”機(jī)制的“先行者”，是為下一步推行“綠證”強(qiáng)制交易攢經(jīng)驗打基礎(chǔ)?！熬G證”核發(fā)范圍、有效期、交易次數(shù)限制、配額考核對象等關(guān)鍵性政策設(shè)計需要綜合考慮新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和現(xiàn)行電價機(jī)制來制定，并且需要隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、技術(shù)進(jìn)步及電力市場改革推進(jìn)情況等不斷調(diào)整完善。

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