【深度】解讀綠色電力證書

一、事件

2017年2月3日，國家發(fā)改委、財(cái)政部和能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》（發(fā)改能源[2017]132號(hào)），進(jìn)一步完善風(fēng)電，光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制，擬在全國范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購制度。根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。自2017年7月1日起正式開展綠色電力證書認(rèn)購工作，將依托可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，試行為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式光伏發(fā)電）所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量發(fā)放綠色電力證書。

通知的發(fā)布不僅表明了我國綠色電力證書準(zhǔn)備實(shí)施，也明確了該項(xiàng)工作的實(shí)施時(shí)間表。通知引起了電力從業(yè)人士中的熱烈討論。

二、什么是綠色電力交易證書

綠色電力交易證書是一種可交易的、能兌現(xiàn)為貨幣收益的憑證，是對(duì)可再生能源發(fā)電方式予以確認(rèn)的一種指標(biāo)。綠證可以作為獨(dú)立的可再生能源發(fā)電的計(jì)量工具，也可以作為一種轉(zhuǎn)讓可再生能源的環(huán)境效益等正外部性所有權(quán)的交易工具，是鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展，補(bǔ)償可再生能源環(huán)境效益的一種政策機(jī)制。當(dāng)前，美國、日本、德國、澳大利亞等20多個(gè)國家實(shí)行了綠色電力證書交易制度。

三、背景

2006年《可再生能源法》實(shí)施，我國采取可再生能源電力“定電價(jià)”補(bǔ)貼政策，極大地促進(jìn)了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。十年來，我國在可再生能源電力裝機(jī)規(guī)模，以及風(fēng)電、光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)都走在了世界前列。目前，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼通過征收可再生能源電價(jià)附加籌集，雖然可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)從最初的每千瓦時(shí)0.1分錢提高至1.9分錢，但始終沒有滿足可再生能源發(fā)展需求，到2016年底，可再生能源補(bǔ)貼資金累計(jì)缺口預(yù)計(jì)達(dá)600億元。主要是因?yàn)橐环矫婵稍偕茉措妰r(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)不夠，另一方面電價(jià)附件不能按時(shí)足額征收上來。

表我國可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況

截止到2016年底，財(cái)政部共發(fā)布了六批可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄。

表六批可再生能源補(bǔ)貼目錄統(tǒng)計(jì)

圖六批可再生能源補(bǔ)貼目錄統(tǒng)計(jì)

截至2016年底，全國光伏累計(jì)裝機(jī)容量為77GW，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量為149GW。可再生能源補(bǔ)貼不能按時(shí)發(fā)放，影響了新能源發(fā)電運(yùn)營企業(yè)的現(xiàn)金流，尤其對(duì)于光伏企業(yè)更加嚴(yán)峻，因?yàn)檠a(bǔ)貼資金占到光伏電價(jià)的近70%，而目前光伏項(xiàng)目納入補(bǔ)貼目錄裝機(jī)占比僅為44%，遠(yuǎn)低于風(fēng)電的71%，很多光伏項(xiàng)目2年沒有拿到補(bǔ)貼。

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