光伏領(lǐng)跑者基地推進(jìn)困難重重誰(shuí)之過

農(nóng)歷年過后，已是2017年2月初，距離今年630搶裝潮僅余不到四個(gè)月，光伏圈在經(jīng)歷了跌宕起伏的2016年之后即將迎來新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，第二批領(lǐng)跑者基地的中標(biāo)企業(yè)也開啟了新一年的奔波。領(lǐng)跑者計(jì)劃對(duì)行業(yè)發(fā)展所起到的重大推動(dòng)作用已經(jīng)顯現(xiàn)，但實(shí)際推進(jìn)中遇到的重重困難卻在這一效果上打了折扣。

2016年為了搶在630之前并網(wǎng)，中國(guó)首批光伏領(lǐng)跑者基地——山西大同采煤沉陷區(qū)先進(jìn)技術(shù)示范基地的13家中標(biāo)企業(yè)集體推進(jìn)連續(xù)奮戰(zhàn)，所有項(xiàng)目都在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成了并網(wǎng)。

而第二批5．5GW的領(lǐng)跑者基地似乎就沒有那么幸運(yùn)了，從10月底烏海領(lǐng)跑者競(jìng)標(biāo)結(jié)果公示，至今已過去近四個(gè)月的時(shí)間，據(jù)了解，目前僅有兩三個(gè)領(lǐng)跑者基地推進(jìn)速度正常，其他幾家都處于不同階段的推進(jìn)緩慢狀態(tài)。推進(jìn)速度緩慢的原因，一方面有地方政府配合力度的問題，另一個(gè)主要方面，是包括普通地面電站在內(nèi)的諸多工程項(xiàng)目都會(huì)遇到的土地流轉(zhuǎn)等阻力。甚至有業(yè)內(nèi)人士指出，如果某基地還不加塊速度推進(jìn)，930并網(wǎng)將難以實(shí)現(xiàn)。

領(lǐng)跑者基地是“特許權(quán)”項(xiàng)目嗎？

與普通地面電站開發(fā)相比，領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目的申報(bào)流程基本類似，前期開發(fā)都需要進(jìn)行可行性研究報(bào)告批復(fù)意見、開展項(xiàng)目前期工作的通知、土地初審文件、土地預(yù)審文件、環(huán)境評(píng)價(jià)批復(fù)文件、水土保持批復(fù)文件、項(xiàng)目貸款文件、系統(tǒng)接入文件等手續(xù)的辦理，領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目的特殊性在于提前鎖定了補(bǔ)貼指標(biāo)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

但對(duì)于領(lǐng)跑者項(xiàng)目中標(biāo)企業(yè)來說，他們沒有退路了，如果有“違約”記錄，此后基本就會(huì)被淘汰出領(lǐng)跑者項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，所以地方政府的配合程度是領(lǐng)跑者項(xiàng)目能否推進(jìn)下去的重要環(huán)節(jié)。一位此前參與大同領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目的管理人員告訴，大同發(fā)改委根據(jù)實(shí)際情況編制了一系列實(shí)施細(xì)則，所以推進(jìn)難度較小。

實(shí)際上，地方政府申報(bào)領(lǐng)跑者基地是一項(xiàng)“穩(wěn)賺不賠”的工程，投標(biāo)企業(yè)趨之若鶩，帶給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的益處數(shù)不勝數(shù)。所以，地方政府對(duì)于推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度的積極性是毋庸置疑的，這一點(diǎn)從各中標(biāo)企業(yè)的反饋情況中可以略窺一二，“地方政府比企業(yè)都積極”山東新泰領(lǐng)跑者基地某中標(biāo)企業(yè)表示，目前該基地項(xiàng)目已進(jìn)入施工期。事實(shí)上這也反映了大部分領(lǐng)跑者基地所在地方政府的態(tài)度。

山西芮城跟陽(yáng)泉是第二批領(lǐng)跑者基地中最先完成招標(biāo)的兩個(gè)基地。芮城領(lǐng)跑者項(xiàng)目于2016年9月確定中標(biāo)企業(yè)，2016年9月5日由各中標(biāo)企業(yè)選定場(chǎng)址正式進(jìn)入實(shí)施階段。并且在2106年6月即出臺(tái)了《芮城縣光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地項(xiàng)目用地辦法》，為土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、利用形式、各部門分工等重點(diǎn)工作進(jìn)行安排，讓企業(yè)在芮城開展項(xiàng)目土地租賃取得政策支持。芮城縣政府也多次組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和基層干部與各企業(yè)代表參加項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，對(duì)項(xiàng)目土地落實(shí)過程中的問題集中解決，并且取得了成效，基本在2016年底完成了大部分土地流轉(zhuǎn)。

隨著9月2日中標(biāo)企業(yè)的公布，陽(yáng)泉領(lǐng)跑者項(xiàng)目正式進(jìn)入了實(shí)施階段。市發(fā)改委成立了光伏領(lǐng)跑者基地辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)跑者基地的工作。建立了周報(bào)工作制，及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)展，同企業(yè)溝通解決遇到的實(shí)際問題。市發(fā)改委還制定了《推進(jìn)光伏基地建設(shè)的實(shí)施方案》，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，成立了包片小組。12月30日，舉行了開工儀式，EPC平臺(tái)公共基礎(chǔ)設(shè)施部分建設(shè)工作正式開始；企業(yè)方面，9月5日中標(biāo)的12家企業(yè)通過抽簽選定了場(chǎng)區(qū)，9月12日同陽(yáng)泉市發(fā)改委完成了開發(fā)協(xié)議的簽署，各家企業(yè)開始陸續(xù)進(jìn)駐，注冊(cè)項(xiàng)目公司、繳納公攤費(fèi)用、在紅線范圍內(nèi)選擇適合的地塊開始進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、編制可研報(bào)告，編制相關(guān)支持性文件。

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