一條生態(tài)保護(hù)紅線為國家生態(tài)安全托底

中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），對劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線工作作出全面部署。

為什么要劃定生態(tài)保護(hù)紅線，如何劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，如何實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間……針對《若干意見》中的相關(guān)規(guī)定，本報(bào)記者采訪了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院黨委書記、副院長陸軍。

根本目標(biāo)：為子孫后代留下美好家園

當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境總體仍比較脆弱，生態(tài)系統(tǒng)退化，生態(tài)產(chǎn)品供給能力下降，生態(tài)安全形勢十分嚴(yán)峻。陸軍認(rèn)為，造成這種現(xiàn)狀的主要原因，還是由于國土空間開發(fā)和保護(hù)不協(xié)調(diào)、不同步造成，“重要的生態(tài)空間被大量侵占，一些應(yīng)該保護(hù)的地方?jīng)]有保護(hù)，一些不該開發(fā)的地方卻被開發(fā)”。

《若干意見》明確，生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保護(hù)和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線。

在陸軍看來，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，是維護(hù)國家生態(tài)安全的客觀需求?！吧鷳B(tài)保護(hù)紅線是生態(tài)空間中最有價(jià)值的一部分，是最好的綠水青山，這些區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能十分重要，只有通過嚴(yán)格保護(hù)，才能為可持續(xù)發(fā)展留足空間，為子孫后代留下天藍(lán)地綠水清的美好家園?！?/p>

核心要求：一條紅線管控重要生態(tài)空間

《若干意見》明確，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。

自“生態(tài)保護(hù)紅線”的概念提出后，其內(nèi)涵和外延就不斷擴(kuò)充，不同紅線的提法不斷出現(xiàn)，例如林業(yè)紅線、濕地紅線、草原紅線等?！斑@些紅線都是以生態(tài)系統(tǒng)要素進(jìn)行劃定，延續(xù)了以往部門條塊分割式的管理思維模式。按要素劃定生態(tài)保護(hù)紅線，容易造成政策的交叉、管理的混亂、措施的沖突，割裂甚至破壞山水林田湖生態(tài)系統(tǒng)的整體性?！标戃娭赋?。

在陸軍看來，所謂“一條紅線”，就是涵蓋所有自然生態(tài)系統(tǒng)類型的空間線，包括森林、草原、海洋等不同類型的生態(tài)空間。因此，森林紅線、草原紅線、濕地紅線將不再另外劃定，這也是《若干意見》特別強(qiáng)調(diào)“其他有關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線的政策規(guī)定要按照本意見要求進(jìn)行調(diào)整或廢止”的原因。

劃定途徑：形成全國“一張圖”

《若干意見》要求，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)的整體性和系統(tǒng)性，開展科學(xué)評估，按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性劃定生態(tài)保護(hù)紅線，并落實(shí)到國土空間。

在陸軍看來，以生態(tài)功能為主線劃定生態(tài)保護(hù)紅線，就是為了實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間的目標(biāo)，突出生態(tài)安全格局維護(hù)需求，突出優(yōu)化提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力?！白?012年以來，環(huán)境保護(hù)部就開始探索生態(tài)保護(hù)紅線劃定的理論方法，并開展劃定試點(diǎn)。實(shí)踐證明，只有以主要生態(tài)功能劃定、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，并保證其切實(shí)落地，才能避免要素管理對生態(tài)系統(tǒng)完整性造成分割。”

在劃定責(zé)任和程序部分，《若干意見》明確采取上下結(jié)合的方式進(jìn)行劃定。其中，國家層面出臺技術(shù)規(guī)范，明確分布格局，做好省域間銜接；各省按照有關(guān)要求，劃定生態(tài)保護(hù)紅線；國家在各省生態(tài)保護(hù)紅線方案的基礎(chǔ)上，通過省與省之間的銜接、匯總，形成全國方案，最終形成全國“一張圖”。

“如此，既落實(shí)了地方主體責(zé)任，又確保了生態(tài)保護(hù)紅線布局的連續(xù)性與完整性，可避免按行政區(qū)域劃分造成的人為割裂。”陸軍指出。

嚴(yán)守途徑：實(shí)行嚴(yán)格的用途管制

陸軍認(rèn)為，劃定生態(tài)保護(hù)紅線只是基礎(chǔ)，守好生態(tài)保護(hù)紅線才是關(guān)鍵，因?yàn)椤爸挥写_保生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，才能保障國家生態(tài)安全的底線和生命線”。

《若干意見》從落實(shí)屬地管理責(zé)任、明確優(yōu)先地位、實(shí)施嚴(yán)格管控、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督等多個方面提出了完整的配套措施，以強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線的剛性地位?！罢f到底，守住生態(tài)保護(hù)紅線的根本途徑，就是實(shí)行嚴(yán)格的用途管制。”陸軍強(qiáng)調(diào)。

《若干意見》按照事前、事中、事后的全過程管理方式，提出實(shí)行嚴(yán)格用途管制的具體措施。在陸軍看來，有些措施甚至是突破性的?！袄纾瑢τ谑虑皣?yán)防，《若干意見》就明確了生態(tài)保護(hù)紅線在國土空間規(guī)劃中的優(yōu)先地位，即空間規(guī)劃編制要將生態(tài)保護(hù)紅線作為重要基礎(chǔ)。這就要求，編制空間規(guī)劃，首先應(yīng)先劃定生態(tài)保護(hù)紅線，然后再確定哪些空間可以開發(fā)建設(shè)?！?/p>