三部門齊發(fā)力打擊環(huán)境違法犯罪

環(huán)保與司法部門一起聯(lián)手打擊環(huán)境違法犯罪已不是新鮮事，但是，這些部門如何實(shí)現(xiàn)無縫對接？環(huán)保部2月7日公開了環(huán)保部與公安部以及最高人民檢察院共同制定的《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（以下簡稱《辦法》），對三部門在依法懲治環(huán)境犯罪行為時如何進(jìn)行案件移送、如何配合等均作出了詳細(xì)規(guī)定。

根據(jù)《辦法》，環(huán)保部門應(yīng)在3日內(nèi)作出是否向公安部門移送案件的決定；對于環(huán)保部門移送的案件，公安部門也應(yīng)在3日內(nèi)作出是否立案的決定；檢察機(jī)關(guān)則擁有立案監(jiān)督的權(quán)利。

《辦法》提出，公安“110”報(bào)警平臺也可受理環(huán)保舉報(bào)；環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院應(yīng)當(dāng)適時對重大案件進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦，督促案件辦理。這一規(guī)定意味著，三部門聯(lián)合掛牌督辦環(huán)境違法案件或?qū)⒊B(tài)化。

《辦法》自發(fā)布之日起開始實(shí)施。

環(huán)保向公安移送案件時限為三天

環(huán)保部指出，《辦法》適用于各級環(huán)保主管部門（以下簡稱環(huán)保部門）、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院辦理的涉嫌環(huán)境犯罪案件。

《辦法》明確，環(huán)保部門在查辦環(huán)境違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)核實(shí)情況并作出移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的書面報(bào)告。環(huán)保機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。同時，環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)自作出移送決定后24小時內(nèi)向同級公安機(jī)關(guān)移交案件材料，并將案件移送書抄送同級人民檢察院。

“對環(huán)保部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法接受，并立即出具接受案件回執(zhí)或者在涉嫌環(huán)境犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字。”《辦法》同時要求，公安機(jī)關(guān)對環(huán)保部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定；涉嫌環(huán)境犯罪線索需要查證的，應(yīng)當(dāng)自接受案件之日起7日內(nèi)作出決定；重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以自受案之日起30日內(nèi)作出決定。接受案件后對屬于公安機(jī)關(guān)管轄但不屬于本公安機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，并書面通知移送案件的環(huán)保部門，抄送同級人民檢察院。對不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)退回移送案件的環(huán)保部門。

對于公安機(jī)關(guān)作出立案、不予立案、撤銷案件決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)書面通知環(huán)保部門，并抄送同級人民檢察院。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自接到公安機(jī)關(guān)立案通知書之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交公安機(jī)關(guān)，并辦理交接手續(xù)。

環(huán)保公安聯(lián)合防止涉案物品轉(zhuǎn)移

以往，防止環(huán)境污染證據(jù)滅失或轉(zhuǎn)移是一個難點(diǎn)。對此，《辦法》提出，環(huán)保與公安部門有共同責(zé)任?！吧婕安榉狻⒖垩何锲返?，環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，防止涉案物品轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀、滅失等情況發(fā)生。依據(jù)《辦法》，對具有危險(xiǎn)性或者環(huán)境危害性的涉案物品，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)組織臨時處理處置，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助；對無明確責(zé)任人、責(zé)任人不具備履行責(zé)任能力或者超出部門處置能力的，應(yīng)當(dāng)呈報(bào)涉案物品所在地政府組織處置。

對于檢察院的職責(zé)，《辦法》在總則中就明確提出，人民檢察院對環(huán)保部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件活動和公安機(jī)關(guān)對移送案件的立案活動，依法實(shí)施法律監(jiān)督。依據(jù)《辦法》，環(huán)保部門對公安機(jī)關(guān)逾期未作出是否立案決定、以及對不予立案決定、復(fù)議決定、立案后撤銷案件決定有異議的，應(yīng)當(dāng)建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督。人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。

同樣，人民檢察院發(fā)現(xiàn)環(huán)保部門不移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的，可以派員查詢、調(diào)閱有關(guān)案件材料，認(rèn)為涉嫌環(huán)境犯罪應(yīng)當(dāng)移送的，應(yīng)當(dāng)提出建議移送的檢察意見。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見后3日內(nèi)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并將執(zhí)行情況通知人民檢察院。

《辦法》要求，人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者逾期未作出是否立案決定的，應(yīng)當(dāng)啟動立案監(jiān)督程序；人民檢察院對符合逮捕、起訴條件的環(huán)境犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)及時批準(zhǔn)逮捕、提起公訴。

三部門聯(lián)合掛牌違法案件常態(tài)化

《辦法》提出，環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接的長效工作機(jī)制。其中，環(huán)保部門在執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)違法行為明顯涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)通報(bào)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的可以依法開展初查，對符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時依法立案偵查。在公安機(jī)關(guān)立案偵查前，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對違法行為進(jìn)行調(diào)查。

“環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)相互依托‘12369’環(huán)保舉報(bào)熱線和‘110’報(bào)警服務(wù)平臺，建立完善接處警的快速響應(yīng)和聯(lián)合調(diào)查機(jī)制，強(qiáng)化對打擊涉嫌環(huán)境犯罪的聯(lián)勤聯(lián)動?！薄掇k法》強(qiáng)調(diào)，在辦案過程中，環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時啟動相應(yīng)的調(diào)查程序，分工協(xié)作，防止證據(jù)滅失。

《辦法》要求，環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重大案件的聯(lián)合督辦工作，適時對重大案件進(jìn)行聯(lián)合掛牌督辦，督促案件辦理。同時，要逐步建立專家?guī)?，吸納污染防治、重點(diǎn)行業(yè)以及環(huán)境案件偵辦等方面的專家和技術(shù)骨干，為查處打擊環(huán)境污染犯罪案件提供專業(yè)支持。

對于環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)在查辦環(huán)境污染違法犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn)包庇縱容、徇私舞弊、貪污受賄、失職瀆職等涉嫌職務(wù)犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)及時將線索移送人民檢察院。

根據(jù)《辦法》，環(huán)保、公安以及檢察機(jī)構(gòu)將逐步實(shí)現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。