綠色證書鳴響可再生能源市場(chǎng)化前奏

:2月3日，呼吁許久的可再生能源“信用標(biāo)簽”———綠色電力證書終于落地，《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確提出，擬在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)。

相關(guān)專家在接受記者采訪時(shí)表示，目前可再生能源補(bǔ)貼存在缺口，通過(guò)綠色電力證書交易制度或能部分解決補(bǔ)貼問題，也將有利于企業(yè)快速回款。

“綠色證書可以作為獨(dú)立的可再生能源發(fā)電計(jì)量工具，也可以作為一種轉(zhuǎn)讓可再生能源的環(huán)境效益等正外部性所有權(quán)的交易工具。”中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖指出，通過(guò)市場(chǎng)化的方式，打通綠色電力消費(fèi)和生產(chǎn)兩端互相激勵(lì)模式，給予生產(chǎn)清潔能源的發(fā)電企業(yè)必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是可再生能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的有效措施，是一種市場(chǎng)化的補(bǔ)貼機(jī)制。

為調(diào)節(jié)配額余缺創(chuàng)造了條件

《通知》明確，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。

“補(bǔ)貼和賣證書的錢二選一。證書的上限價(jià)格即為該綠色電力的補(bǔ)貼強(qiáng)度。”中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)政策研究主任彭澎表示。她坦言，這項(xiàng)制度推行初期偏向公益性質(zhì)，還需等待試行結(jié)果及后續(xù)規(guī)定出爐。

沒有實(shí)質(zhì)利好的情況下，企業(yè)認(rèn)購(gòu)證書會(huì)有積極性嗎?根據(jù)去年發(fā)布的“中國(guó)式”可再生能源配額制———《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》提出，燃煤發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)自建非水電可再生能源項(xiàng)目或購(gòu)買可再生能源電力綠色證書的方式，完成配額考核指標(biāo)。同時(shí)，鼓勵(lì)可再生能源電力綠色證書持有人按照相關(guān)規(guī)定參與碳減排交易和節(jié)能量交易。值得關(guān)注的是，此次發(fā)布的《通知》也提出，根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。

這意味著，雖然配額制度本身無(wú)法實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電的綠色價(jià)值部分，但是綠色證書為綠色價(jià)值部分的實(shí)現(xiàn)提供了市場(chǎng)化的解決方案和手段。具體來(lái)說(shuō)，可再生能源發(fā)電企業(yè)可以通過(guò)銷售綠色證書獲取價(jià)外收益，實(shí)現(xiàn)可再生能源電能的綠色價(jià)值。同時(shí)，可再生能源配額借由綠色證書實(shí)現(xiàn)交易，發(fā)電企業(yè)（尤其是燃煤發(fā)電企業(yè)）為了完成配額任務(wù)可以直接購(gòu)買綠色證書。

眾多業(yè)內(nèi)專家指出，目前火電價(jià)格并沒有包含環(huán)境污染、健康損害等，并不是其完全成本的體現(xiàn)。燃煤發(fā)電企業(yè)通過(guò)購(gòu)買綠色電力證書，便是一種將其環(huán)境外部成本內(nèi)部化的手段。目前我國(guó)主要發(fā)電集團(tuán)基本都擁有風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源電力業(yè)務(wù)板塊，可以通過(guò)本公司或下屬子公司的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部平衡。

秦海巖表示，這種市場(chǎng)化的可再生能源電力補(bǔ)貼方式，不僅是解決補(bǔ)貼資金來(lái)源和提高補(bǔ)貼效率的有效辦法，并且通過(guò)市場(chǎng)化的交易，可再生能源可以利用邊際成本低的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)。同時(shí)，因?yàn)樘岣吡藢?duì)可再生能源發(fā)電量的考核要求，可以促使企業(yè)不斷提高管理效率和技術(shù)水平，大大的促進(jìn)了發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)綠色電力的積極性。

提出清晰的核發(fā)和運(yùn)行機(jī)制

事實(shí)上，綠色證書并非首次提出。此次《通知》亮點(diǎn)在于，實(shí)現(xiàn)交易制度的依托不再是政策的呼吁，而是有了實(shí)實(shí)在在的抓手，明確了核發(fā)規(guī)則、認(rèn)購(gòu)規(guī)則、認(rèn)購(gòu)監(jiān)管等。

記者注意到，《通知》提出，認(rèn)購(gòu)價(jià)格按照不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過(guò)競(jìng)價(jià)確定認(rèn)購(gòu)價(jià)格。

既然證書的定價(jià)并不受監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管轄，由市場(chǎng)機(jī)制主要調(diào)節(jié)，那么《通知》為什么還給予一定的限價(jià)？對(duì)此，相關(guān)專家指出，價(jià)格過(guò)低將導(dǎo)致證書的需求者自愿接受購(gòu)買任務(wù)(罰金)，缺少技術(shù)革新以降低自身可再生能源發(fā)電成本的動(dòng)力，導(dǎo)致可再生能源配額制的政策激勵(lì)失效；而證書價(jià)格過(guò)高將導(dǎo)致增加企業(yè)成本壓力。

因此，證書價(jià)格由可再生能源電價(jià)高于常規(guī)電價(jià)的“價(jià)差”決定，在這范圍內(nèi)隨著市場(chǎng)供求狀況的變化而波動(dòng)。

根據(jù)《通知》，可以獲得證書的項(xiàng)目包括陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)，分布式光伏發(fā)電、生物質(zhì)、海上風(fēng)電不在此列。而“各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人”均可自愿認(rèn)購(gòu)綠色電力證書，但并未明確2018年出臺(tái)強(qiáng)制考核體系之后誰(shuí)會(huì)成為考核主體。

對(duì)此，彭澎表示，目前業(yè)界對(duì)于被考核和強(qiáng)制約束交易的對(duì)象存在爭(zhēng)論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，讓電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)把綠色電力賣出去的責(zé)任。另一種觀點(diǎn)則要求發(fā)電企業(yè)的火電電量具有相應(yīng)的綠色電力證書，以促進(jìn)發(fā)電企業(yè)分配發(fā)電量、電源投資均向可再生能源領(lǐng)域傾斜，改善棄光、棄風(fēng)現(xiàn)象。未來(lái)選擇哪種路徑，還將視電力市場(chǎng)改革情況而定。

原標(biāo)題:綠色證書鳴響可再生能源市場(chǎng)化前奏