國務院首發(fā)國土規(guī)劃綱要：擴大利用太陽能，因地制宜推進新型光伏發(fā)電

2月4日，國務院發(fā)布關于印發(fā)《全國國土規(guī)劃綱要(2016-2030)》，《綱要》強調(diào)在強化耕地資源保護方面，要求嚴守耕地保護紅線，堅持耕地質(zhì)量數(shù)量生態(tài)并重。2020年和2030年全國耕地保有量分別不低于18.65億畝(1.24億公頃)、18.25億畝(1.22億公頃)，基本農(nóng)田保護面積不低于15.46億畝(1.03億公頃)。

此外《綱要》明確指出要在保護生態(tài)的前提下，擴大利用太陽能，實施新能源集成利用示范工程，因地制宜推進新型太陽能光伏和光熱發(fā)電、等可再生能源發(fā)展，大幅提高非化石能源占能源消費總量的比例。

其中《全國國土規(guī)劃綱要(2016-2030)》第八章 第四節(jié) 為構(gòu)建能源安全保障體系

提高能源開發(fā)利用水平。推動能源生產(chǎn)和消費革命，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，以開源、節(jié)流、減排為重點，確保能源安全供應。重點建設山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)、新疆五大重點綜合能源基地和東部沿海核電帶，構(gòu)建“五基一帶”能源開發(fā)利用格局。加強深海油氣資源開發(fā)，加快常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)，推進油頁巖、頁巖氣、天然氣水合物、油砂綜合利用技術研發(fā)與推廣。加強煤層氣和煤炭資源綜合開發(fā)，提高綜合利用水平。切實提高煤炭加工轉(zhuǎn)化水平，強化煤炭清潔高效利用。在保護生態(tài)的前提下，有序穩(wěn)妥開發(fā)水電，安全發(fā)展核電，高效發(fā)展風電，擴大利用太陽能，有序開發(fā)生物質(zhì)能。實施新能源集成利用示范工程，因地制宜推進新型太陽能光伏和光熱發(fā)電、生物質(zhì)氣化、生物燃料、海洋能等可再生能源發(fā)展，大幅提高非化石能源占能源消費總量的比例。

完善高效快捷的電力與煤炭輸送骨干網(wǎng)絡。強化智能電網(wǎng)與分布式能源系統(tǒng)的統(tǒng)籌建設，逐步降低煤炭消費比重特別是非電用煤比重。堅持輸煤輸電并舉，逐步提高輸電比重，擴大北煤南運和西電東送規(guī)模。結(jié)合大型能源基地布局，穩(wěn)步建設西南能源基地向華東、華中地區(qū)和廣東省輸電通道，鄂爾多斯盆地、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華中、華東地區(qū)輸電通道。加快區(qū)域和省際超高壓主網(wǎng)架建設，加快實施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設和改造工程，提高綜合供電能力和可靠性。優(yōu)化煤炭跨區(qū)流向，重點建設內(nèi)蒙古西部地區(qū)至華中地區(qū)的北煤南運戰(zhàn)略通道;建設山西、陜西和內(nèi)蒙古西部地區(qū)至唐山地區(qū)港口、山西中南部至山東沿海港口等西煤東運新通道;結(jié)合蘭新鐵路擴能改造和蘭渝鐵路建設，完善疆煤外運通道。

《全國國土規(guī)劃綱要(2016-2030年)》是我國首個國土空間開發(fā)與保護的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎性規(guī)劃，對涉及國土空間開發(fā)、保護、整治的各類活動具有指導和管控作用。

《綱要》部署了全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進國土集聚開發(fā)、分類保護、綜合整治和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的主要任務。一是構(gòu)建“多中心網(wǎng)絡型”開發(fā)格局，推進建設國土開發(fā)集聚區(qū)和培育國土開發(fā)軸帶。二是構(gòu)建分類分級全域保護格局，依據(jù)環(huán)境質(zhì)量、人居生態(tài)、自然生態(tài)、水資源和耕地資源5大類資源環(huán)境主題實施分類保護。三是構(gòu)建綜合整治格局，修復與提升主要城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)及海岸帶和海島地區(qū)的國土功能?！毒V要》提出，要強化國土空間用途管制，提升能源資源保障能力，設置“生存線”，嚴格保護耕地和水資源;設置“生態(tài)線”，將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間;設置“保障線”，保障經(jīng)濟社會發(fā)展必要的建設用地、能源和重要礦產(chǎn)資源安全。

《綱要》強調(diào)，各地區(qū)、各部門要盡快組織開展省級國土規(guī)劃編制工作，調(diào)整完善資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、投資、財稅等相關規(guī)劃和政策法規(guī)，建立部門協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查機制，全面推進各項工作。