“綠證”能否解決新能源補(bǔ)貼問題？看看英國(guó)是怎么做的

放眼全球，除了像谷歌這樣的跨國(guó)巨頭公司想要通過增加清潔能源的使用提升自己的公眾形象，在沒有立法強(qiáng)推的情景下，很少有公司愿意把自己口袋里的錢掏出來(lái)為common good買單。所以當(dāng)前政策的推出，應(yīng)是為了給國(guó)內(nèi)企業(yè)一個(gè)緩沖期，也方便有關(guān)部門在實(shí)施過程中調(diào)整一些細(xì)則，以防止某些公司或個(gè)人利用漏洞進(jìn)行套利。

其實(shí)可再生能源責(zé)任證書作為提升可再生能源利用的一種手段，在多個(gè)國(guó)家早已開始推廣使用。而下文中我會(huì)根據(jù)英國(guó)這個(gè)可再生能源利用和電力市場(chǎng)改革領(lǐng)域的先驅(qū)者，來(lái)揣測(cè)一下國(guó)內(nèi)綠色證書政策的優(yōu)劣。

英國(guó)的能源領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)是電力及燃?xì)馐袌?chǎng)辦公室 (ofgem)。

Ofgem當(dāng)前的新能源補(bǔ)助政策主要來(lái)自于兩塊小型的新能源設(shè)備的發(fā)電上網(wǎng)補(bǔ)貼政策（Feed-in-tariff）和大型的可再生能源設(shè)備相關(guān)的可再生能源配額責(zé)任制 (Renewable Obligation，下文簡(jiǎn)寫作RO)。前者更類似于國(guó)內(nèi)的分布式光伏補(bǔ)貼，而后者則早在2002年便推出了，并類似于國(guó)內(nèi)最近提出的綠色電力證書制度。

那么英國(guó)的RO的操作對(duì)象是哪些？

首先RO規(guī)章是一個(gè)兩方交易。具有RO資質(zhì)的可再生能源發(fā)電設(shè)備擁有者會(huì)從ofgem獲取RO證書。而售電公司作為對(duì)接用戶的最后一環(huán)，成為了RO證書的販?zhǔn)蹖?duì)象。

以下是RO的具體操作流程[1]

具有RO資質(zhì)風(fēng)光發(fā)電運(yùn)營(yíng)商會(huì)每個(gè)月向ofgem報(bào)備他們的預(yù)測(cè)發(fā)電量，然后ofgem會(huì)根據(jù)其發(fā)電量頒發(fā)相應(yīng)的RO證書（ROC）。

風(fēng)光發(fā)電運(yùn)營(yíng)商向售電公司或中間商販?zhǔn)鬯麄兪种械腞OC，這樣發(fā)電運(yùn)營(yíng)商就可以獲得除在電力市場(chǎng)中售電之外的收入，以補(bǔ)助其前期投資成本。

然后售電公司需要向ofgem證明他們購(gòu)買了足額的ROC。對(duì)于沒有達(dá)到ROC購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)的公司，必須要向ofgem繳納罰金。

ofgem會(huì)將這筆罰金分配給購(gòu)買了足額ROC的售電公司。

這個(gè)操作流程中有以下幾個(gè)關(guān)鍵問題需要解決

如何合理設(shè)定市場(chǎng)上的ROC購(gòu)買要求？

這里涉及到了一個(gè)市場(chǎng)供需關(guān)系問題。如果市場(chǎng)上的ROC供應(yīng)數(shù)量大于其強(qiáng)制購(gòu)買要求，那么證書的價(jià)格必然會(huì)被打壓。所以ofgem會(huì)根據(jù)預(yù)測(cè)發(fā)電量上浮10%來(lái)設(shè)定ROC購(gòu)買需求。這樣又不會(huì)造成ROC大量短缺，從而保證一定程度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定證書價(jià)格。下表（引自ofgem）中間一欄描述了過去八年的ROC單位用電要求。我們可以看到這一標(biāo)準(zhǔn)從09年的0.097每兆瓦時(shí)上升至了16年的0.348每兆瓦時(shí)。反映了英國(guó)可再生能源發(fā)電比例的不斷上升。也側(cè)面說明了售電商在購(gòu)買牌照方面的開銷在不斷增大。

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