光伏電價(jià)調(diào)整的兩大待解難題

:根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的通知，有追加2016年光伏電站建設(shè)規(guī)模的省份，可提前使用2017年的建設(shè)規(guī)模。

在上述通知中，國(guó)家能源局表示，追加規(guī)模必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式分配，且在分配時(shí)要考慮光伏發(fā)電成本降低等實(shí)際情況，嚴(yán)格控制上網(wǎng)電價(jià)上限。

不過(guò)，從已經(jīng)發(fā)布增補(bǔ)后光伏發(fā)電計(jì)劃競(jìng)爭(zhēng)性配置結(jié)果的一些省份來(lái)看，除了個(gè)別企業(yè)報(bào)出一些較低的電價(jià)之外，大部分企業(yè)仍以當(dāng)年的標(biāo)桿電價(jià)為基準(zhǔn)，對(duì)整體的電價(jià)降低并無(wú)太大影響。

值得注意的是，對(duì)于那些寄望通過(guò)低電價(jià)來(lái)獲取項(xiàng)目的企業(yè)而言，結(jié)果也并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。比如，有的企業(yè)雖然報(bào)的電價(jià)較低，但并沒(méi)有因此而獲得所申報(bào)的項(xiàng)目規(guī)模，而只是獲得了所申報(bào)規(guī)模的一半或稍高。

上述結(jié)果意味著，盡管各界對(duì)“搶裝潮”頗有爭(zhēng)論，但大部分企業(yè)還是成功的通過(guò)這種方式提前鎖定了不菲的收益。

基于此，對(duì)于光伏電價(jià)而言，如何尋找到更好的調(diào)整方式以及調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，已是當(dāng)務(wù)之急。否則，當(dāng)前電價(jià)調(diào)整方式的弊病已經(jīng)顯而易見。

通過(guò)“先上車、后買票”的方式，固然可以使大多數(shù)項(xiàng)目“合法化”，但一個(gè)報(bào)價(jià)0.70元/瓦和一個(gè)報(bào)價(jià)0.88元/瓦的項(xiàng)目，同樣都能獲得合法身份，這可以讓兩個(gè)同樣20MW的項(xiàng)目之間的收益之差達(dá)到數(shù)百萬(wàn)之多。其中是否有什么貓膩，不由得不讓人生疑。

其次，在明知道補(bǔ)貼資金存在大額缺口的情況下，這種“搶裝潮”下項(xiàng)目規(guī)模急劇擴(kuò)大的結(jié)果，無(wú)疑是將所有項(xiàng)目都拉下了水，由此拖延了多數(shù)項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼的發(fā)放。

電價(jià)調(diào)整結(jié)果出爐

國(guó)家發(fā)改委在近日發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”）中明確，自2017年1月1日之后，一類至三類資源區(qū)新建光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.65元、0.75元和0.85元，比2016年電價(jià)每千瓦時(shí)下調(diào)0.15元、0.13元和0.13元。分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)維持0.42元/千瓦時(shí)不變。

就最終的調(diào)整結(jié)果來(lái)看，要低于此前征求意見稿中所給出的幅度。前期征求意見稿曾公布的一類至三類資源區(qū)新建光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別為0.55元/千瓦時(shí)、0.65元/千瓦時(shí)、0.75元/千瓦時(shí)，一類至三類資源區(qū)新建分布式發(fā)電補(bǔ)貼分別為0.2元/千瓦時(shí)、0.25元/千瓦時(shí)和0.30元/千瓦時(shí)。

華鑫證券發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，本次最終版電價(jià)，較意見稿中的價(jià)格高出不少，超出行業(yè)預(yù)期，有利于維持光伏行業(yè)2017年整體需求。同時(shí)，調(diào)整后的價(jià)格將利于優(yōu)質(zhì)企業(yè)維持合理的盈利空間，減少行業(yè)需求劇烈波動(dòng)的可能，并積極推動(dòng)行業(yè)內(nèi)優(yōu)勝劣汰的步伐，最終向平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)平穩(wěn)過(guò)渡。

兩大難題

值得注意的是，上述通知還明確，今后光伏標(biāo)桿電價(jià)將根據(jù)成本變化每年調(diào)整一次。

不過(guò)，對(duì)于光伏電價(jià)而言，正陷入兩難境地，不調(diào)整，補(bǔ)貼資金存在巨大缺口；調(diào)整，又因存在時(shí)間差而出現(xiàn)“搶裝潮”，并由此導(dǎo)致項(xiàng)目并網(wǎng)難、補(bǔ)貼資金缺口進(jìn)一步擴(kuò)大等問(wèn)題。

以江西為例，該省能源局近日就表示，江西省光伏應(yīng)用發(fā)展呈現(xiàn)過(guò)熱趨勢(shì)，光伏應(yīng)用后續(xù)并網(wǎng)接納將存在較大壓力，極易造成棄光限電的現(xiàn)象發(fā)生。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前江西全省光伏發(fā)電和風(fēng)電裝機(jī)已超過(guò)電力總裝機(jī)的10%，部分縣光伏發(fā)電裝機(jī)超過(guò)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)最大負(fù)荷。

江西省能源局分析稱，2017年，該省光伏發(fā)電裝機(jī)上網(wǎng)容量將超過(guò)“十三五”規(guī)劃總量，光伏發(fā)電消納風(fēng)險(xiǎn)逐步增加，局部地區(qū)已存在棄光限電風(fēng)險(xiǎn)，全省光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)與電網(wǎng)接納能力矛盾日益凸顯。

最新惹人關(guān)注的“搶裝潮”，無(wú)疑是發(fā)生于2016年6月30日前的那波“搶裝”。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗在“2016中國(guó)分布式光伏品質(zhì)建設(shè)高峰論壇”上發(fā)布的數(shù)字，2016年前11個(gè)月，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電新增裝機(jī)超過(guò)3200萬(wàn)千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了年初確定的裝機(jī)規(guī)模。

對(duì)于“搶裝潮”下光伏裝機(jī)大規(guī)模增加的情況，國(guó)家能源局也給出了自己的對(duì)策，一些省份可以通過(guò)提前使用2017年的建設(shè)規(guī)模，作為追加2016年光伏電站建設(shè)規(guī)模。

與此同時(shí)，國(guó)家能源局還表示，追加規(guī)模必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式分配，且在分配時(shí)要考慮光伏發(fā)電成本降低的實(shí)際情況，嚴(yán)格控制上網(wǎng)電價(jià)上限。

不過(guò)，就一些省份已經(jīng)發(fā)布的追加規(guī)模的項(xiàng)目分配結(jié)果顯示，除了個(gè)別企業(yè)報(bào)出了一些較低的電價(jià)之外，大部分企業(yè)仍以當(dāng)年的標(biāo)桿電價(jià)為基準(zhǔn)，對(duì)整體的電價(jià)降低并無(wú)太大影響。

更加值得注意的是項(xiàng)目分配中的透明度問(wèn)題。比如，有的省份的項(xiàng)目分配結(jié)果顯示，一個(gè)項(xiàng)目申報(bào)規(guī)模為40MW的項(xiàng)目，申報(bào)電價(jià)為0.94元/瓦，其最后獲得的項(xiàng)目規(guī)模為35MW，占其申報(bào)比例為87%；而一個(gè)申報(bào)電價(jià)為0.74元/瓦的20MW的項(xiàng)目，獲批的規(guī)模為10MW，占比為50%。

類似個(gè)案還很多，同樣是申報(bào)價(jià)格為0.94元/瓦，獲批的項(xiàng)目規(guī)模占其申報(bào)規(guī)模，可以是50%、70%或者其他，顯示出沒(méi)有統(tǒng)一、透明的標(biāo)準(zhǔn)。

顯然，當(dāng)前電價(jià)調(diào)整方式的弊病已經(jīng)顯而易見，對(duì)于光伏電價(jià)而言，如何尋找到更好的調(diào)整方式以及調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，已是當(dāng)務(wù)之急。

原標(biāo)題:光伏電價(jià)調(diào)整的兩大待解難題