能源發(fā)展需要尋找新方位

　　長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央挺立潮頭、高瞻遠矚，作出經濟發(fā)展進入新常態(tài)的科學判斷，提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，開啟供給側結構性改革的新實踐，這一系列創(chuàng)新之舉標志著中國經濟的新方位。

　　使全球第二大經濟體保持中高速增長，在最大的發(fā)展中國家全面建成小康社會，讓世界五分之一人口同步達到中高收入水平……中國經濟新方位，正在復興之路的“關鍵節(jié)點”。在這一重要新方位上，中國經濟航隊正聚合澎湃之力乘風起航，中國能源作為旗艦也在穩(wěn)中求進下破浪前行。

　　新方位 新狀態(tài)

　　“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”2014年5月，習近平總書記在河南考察時，第一次公開提出“新常態(tài)”的概念。

　　“認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯。”2014年年底召開的中央經濟工作會議，對新常態(tài)做出系統(tǒng)闡述。

　　在新常態(tài)下，中國經濟發(fā)生了四個新變化：經濟增速從高速增長轉向中高速增長；經濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長；經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整；經濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長動能轉向新的增長動能。

　　去年底召開的全國能源工作會議，國家能源局局長努爾·白克力在分析經濟發(fā)展新常態(tài)，落實經濟發(fā)展新理念的基礎上，明確指出2017年能源發(fā)展的新要求：堅持穩(wěn)中求進總基調，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以深化供給側結構性改革為主線，著力提高供給質量和效益，著力培育創(chuàng)新發(fā)展動力，著力提升普遍服務水平，為促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻。

　　2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。要貫徹落實這些新要求，必須認清能源發(fā)展面臨的新狀態(tài)，這些新狀態(tài)因外部環(huán)境條件和內部動因變化，交織疊加、相互作用，給能源發(fā)展帶來一些積極因素，也帶來一些不利影響，有些是顯性的、直接的、明確的，有些是潛在的、間接的、不確定的。

　　從能源供需關系分析。在新常態(tài)下，經濟增長從高速轉向中高速，經濟增速放緩，能源需求也會相應放緩。2016年，我國GDP增速由上年的6.9%，預計下降至6.5%；全社會用電量增速比2010年（GDP增速為10.4的高速期）下降10.6個百分點。當前，我國能源生產能力總體富余，一些行業(yè)已經出現(xiàn)產能過?，F(xiàn)象。2016年火電設備利用小時預計下降至4200小時左右，創(chuàng)1964年以來最低值。

　　從能源結構布局分析。在新常態(tài)下，國家更加注重優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局，促進各地區(qū)協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。能源應積極服務國家戰(zhàn)略，繼續(xù)支持西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的用能需求，重點支持實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略。此外，國家注重調結構、補短板、惠民生，能源消費結構也會發(fā)生變化。

　　從能源投入狀況分析。在新常態(tài)下，經濟增速和能源需求放緩，必然影響能源投資的增幅和增量。2016年，我國部分行業(yè)能源生產性投資繼續(xù)減少。全國煤炭采選業(yè)固定資產投資自2013年以來連續(xù)下降；電源基本建設投資同比減少10%左右。同時，受國際原油價格下跌、國內煤炭產能過剩、發(fā)電利用小時數(shù)持續(xù)減少等因素影響，國內投資能源領域的熱情和力度也將繼續(xù)下降。這就要求我們加強引導社會資金投向改善能源布局、結構和推動能源技術進步等方面，加速推進能源從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。

　　從資源環(huán)境約束分析。能源生產消費對礦產資源、水資源、土地資源等消耗巨大。煤炭是我國最主要能源，也是最主要的大氣污染來源。雖然煤炭消費比重逐年下降，但比重仍然很高，2016年煤炭占一次能源消費比重達63%，而且以煤為主的局面在相當長時間內難以根本改變。過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經達到或接近上限，難以承載高消耗、粗放型的發(fā)展。這就倒逼我們加快轉變能源發(fā)展方式，充分利用能源供需趨緩的有利時機，加大能源行業(yè)提質增效力度。

　　從能源國際合作分析。世界經濟復蘇一波三折，政治、經濟、地緣等各種因素相互交織，全球能源供需格局深刻調整，世界能源版圖正在重構，國際石油價格持續(xù)下跌。我國石油對外依存度約60%，國際能源市場價格變化會以多種方式傳導到國內，影響我國經濟發(fā)展。隨著中國經濟愈加開放，我國在世界產業(yè)分工中的地位也將逐步提升。我們仍要努力獲取海外資源，同時還要努力推進能源技術裝備“走出去”，占領國際市場。

　　新方位 新思想

　　習近平總書記算過這樣一筆賬：世界發(fā)達水平人口全部加起來是10億人左右，而我國有13億多人，全部進入現(xiàn)代化，那就意味著世界發(fā)達水平人口要翻一番多。不能想象我們能夠以現(xiàn)有發(fā)達水平人口消耗資源的方式來生產生活，那全球現(xiàn)有資源都給我們也不夠用！老路走不通，新路在哪里？

　　“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。”黨的十八屆五中全會提出新發(fā)展理念，為經濟新方位標定了前行航向。

　　創(chuàng)新發(fā)展，注重解決發(fā)展動力問題；協(xié)調發(fā)展，注重解決發(fā)展不平衡問題；綠色發(fā)展，注重解決人與自然和諧問題；開放發(fā)展，注重解決發(fā)展內外聯(lián)動問題；共享發(fā)展，注重解決社會公平正義問題。

　　在這五大發(fā)展理念作用下，全國能源工作會議提出2017年能源發(fā)展的三大目標：在能源消費方面，全國能源消費總量控制在44億噸標準煤左右。非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到6.8%左右，煤炭消費比重下降到60%左右；在能源供應方面，全國能源生產總量36.7億噸標準煤左右，煤炭產量36.5億噸左右，原油產量2.0億噸左右，天然氣產量1700億立方米左右（含頁巖氣產量100億立方米左右）；在能源效率方面，單位國內生產總值能耗同比下降5.0%以上。燃煤電廠平均供電煤耗314克標準煤/千瓦時，同比減少1克。完成煤電節(jié)能改造規(guī)模6000萬千瓦。

　　但能源門類較多，隨著科技進步和改革創(chuàng)新，煤、電、油、氣和新能源之間相互轉換、相互替代越來越明顯，呈現(xiàn)更多的不確定性。

　　理念不會自動變?yōu)楝F(xiàn)實。如果不想干、不敢干、不會干，藍圖再清晰、方向再明確，也難以把新理念轉化為新成效。把握新方位、踐行新理念，需要激發(fā)新思想。只有在新思想的指導下，才能完成供給側結構性改革的新實踐。

　　第一，能源消費總量預測難度加大。2016年，我國能源消費總量預計為43.5億噸標煤，同比增長1.2%；2017年，預計為43.9億噸標煤，同比增長1.1%。從表面上看，基本為小幅穩(wěn)定增長，與經濟增長趨緩是一致的。但隨著儲能技術進步和儲能設施研發(fā)應用，尤其是能源互聯(lián)網(wǎng)，可以把用戶的負荷改變?yōu)槿嵝灾悄茇摵?，在高峰時段暫停或者轉移對用能要求不高的用戶，這些“削峰填谷”功能有利于對尖峰負荷進行調節(jié)。此外，區(qū)塊鏈技術也將實現(xiàn)能源交易網(wǎng)絡快速自平衡，推動能源在大范圍內應用。

　　第二，煤炭和電力增速雙降成為可能。煤炭一直是我國的主要能源，發(fā)電耗煤量占煤炭消費量一半左右。由于煤、電處于產業(yè)鏈的上下游，其關聯(lián)性密切。煤、電之爭歷經30年，但呈現(xiàn)的是“蹺蹺板”現(xiàn)象，即煤炭漲價、煤炭消費增多、煤企增收與發(fā)電虧損并存，反之亦然，煤電產業(yè)鏈總體波動不大。2016年下半年的電煤價格瘋漲，在很大程度上是人為的“去產能”因素干擾。2017年，電煤風光不再，電力仍將低位縮量運行。作為主要能源的煤、電增速雙降，將對能源消費總量和結構均產生較大影響。

　　第三，電力消費量震蕩仍將繼續(xù)。2016年全年全社會用電量同比增長5%左右，其中氣溫因素拉高全年增速接近2個百分點。今年的用電量增速預計維持在2%左右。隨著電力改革的持續(xù)推進，競價上網(wǎng)導致上網(wǎng)電價低于煤電企業(yè)盈虧平衡點，2016年因電煤價格上漲，導致發(fā)電企業(yè)虧損面加大，今年可能全行業(yè)虧損，將無法補貼低價上網(wǎng)電量。此外，因相當一部分電廠轉自備，自備電廠滿發(fā)、高發(fā)，必然導致其他并網(wǎng)機組發(fā)電利用小時數(shù)進一步下降。

　　第四，油氣消費量拉動尚待時日。我國石油消費一直在4%左右徘徊。2017年，全國全面供應國五標準車用汽、柴油，無論是從價格上還是車輛要求上，都會在一定程度上遏制油量增長。霧霾天氣頻繁，限行等措施也會導致耗油量減少。隨著一批LNG長貿項目開始供氣，我國天然氣進口量將大幅度增加，但天然氣消耗拉動的主力是天然氣發(fā)電，在氣源在外、持續(xù)供氣難以保障的情況下，作為沉淀性固定資產大額投資必然躊躇卻步。尤其在電力供應充分、價格低廉的情況下，氣電難以具備市場競爭優(yōu)勢。

　　第五，核電消耗量風光不再。由于核電的特性，其一度是滿發(fā)全電量上網(wǎng)。但隨著電力需求疲軟，曾經“皇帝女不愁嫁”的核電，2016年核電機組參與電網(wǎng)調峰，調峰深度越來越大，甚至出現(xiàn)停備情況。2017年年底，一批核電將投產，預計新增640萬千瓦。“十三五”期間，核電建設基本上分布在山東、江蘇、浙江、福建、廣東等沿海一帶。在長三角、珠三角煤電限批，光伏發(fā)電、風電（海上風電加速發(fā)展）充分利用的情況下，核電參與調峰將成為常態(tài)，其出力將大打折扣，能效也必然受損。

　　第六，新能源和可再生能源上網(wǎng)電量趨降。在補貼減少且遲遲不到位，以及并網(wǎng)審批困難的多重約束下，光伏發(fā)電、風電投資量大幅度減少。一大批光伏發(fā)電、風電列入規(guī)劃或者核準后，延遲建設，甚至不投產。尤其在廉價煤電的夾擊下，可再生能源發(fā)電不具備市場競爭優(yōu)勢。此外，由于建設之初，標準缺乏、質量監(jiān)督不到位，一批光伏發(fā)電、風電設備提前老化，停機檢修增多，加上這些項目分布量大面廣，尚有眾多分布式，其信息很難掌握，管理難度也加大。

　　新方位 新戰(zhàn)術

　　“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。”2015年年底召開的中央經濟工作會議，開啟了供給側結構性改革的新實踐。

　　理解供給側結構性改革，要從三個維度出發(fā)：一是速度維度，即速度換擋的背后，本質上是結構調整；二是結構維度，即經濟發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側；三是動力維度，即要求中國經濟轉向創(chuàng)新驅動，從“汗水型”走向“智慧型”。

　　對此，全國能源工作會議部署了2017年能源發(fā)展的9大任務：第一，化解防范產能過剩。煤炭去產能5000萬噸左右，淘汰落后煤電400萬千瓦左右；第二，推進非化石能源規(guī)模化發(fā)展。積極發(fā)展水電，著力解決棄風、棄光、棄水等突出問題；第三，推進化石能源清潔開發(fā)利用。推進煤炭綠色高效開發(fā)利用，提高油氣保障能力，擴大天然氣利用規(guī)模；第四，補強能源系統(tǒng)短板。加強調峰能力建設，加強能源輸送通道建設，推進智能電網(wǎng)建設；第五，加強生產建設安全管理。加強電力安全監(jiān)管，加強油氣儲運設施安全管理，確保核電建設運行安全；第六，推進能源技術裝備升級。加大科技創(chuàng)新政策支持力度，加強關鍵技術攻關，深化能源裝備創(chuàng)新發(fā)展，加強標準體系建設；第七，加強能源行業(yè)管理。推進能源法治建設，深化重點領域改革，推進“放管服”改革，強化市場秩序監(jiān)管；第八，拓展能源國際合作。深入拓展國際油氣合作，促進與周邊國家電力互聯(lián)互通，推動核電“走出去”，拓寬國際能源合作領域，積極參與全球能源治理；第九，著力提高能源民生福祉。大力推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，深入推進電網(wǎng)改造升級，精準實施光伏扶貧工程，做好大氣污染防治能源保障工作，扎實推進電能替代。

　　從以上9大發(fā)展目標看，過去謀發(fā)展的許多老辦法不能用也行不通了，今天面對的多是“兩難問題”。我們必須處理好破與立、穩(wěn)與進等對立統(tǒng)一關系。遇到問題，多個角度想，避免“盲人摸象”；處理問題，牽住“牛鼻子”，找準突破路徑。因此，在新常態(tài)下的能源工作，除了必須加快思維創(chuàng)新，還要找到攻堅克難的新戰(zhàn)術。

　　首先，要更加注重戰(zhàn)略規(guī)劃的指導。根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，在科學設置2020年、2030年能源消費總量和結構目標的前提下，做好年度滾動修訂，并允許保持區(qū)間合理彈性。做好“十三五”能源發(fā)展總體規(guī)劃與電力、煤炭、油氣等14個配套專項規(guī)劃的銜接，避免“兩張皮”。加大省級能源規(guī)劃和涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區(qū)域能源規(guī)劃的銜接和實施指導力度。

　　其次，要更加注重調查研究分析。一方面，能源發(fā)展環(huán)境錯綜復雜、不確定性因素增多，需要宏觀把控和調度。另一方面，由于簡政放權，項目審批、運行等信息中心下沉。要做到調度有方、指導有力，必須掌握各類信息，這就要求能源主管部門工作重心同樣也要下沉，加強基層調研、一線指導。

　　最后，要更加充分發(fā)揮市場作用。在市場瞬息萬變、行政手段衰減的情況下，最好的辦法就是發(fā)揮市場機制的自平衡作用，減少行政干預，防止政策出臺的滯后性和無效性。政府層面，重在監(jiān)測、預警，重在完善制度、健全機制，為政策托底，為民生兜底。因此，深化能源市場化改革不僅是必要，而且必須。

　　回顧2016，創(chuàng)造了二戰(zhàn)后經濟高速增長持續(xù)時間最長紀錄的中國，正面臨速度換擋節(jié)點、結構調整節(jié)點、動力轉換節(jié)點，在螺旋式上升的發(fā)展歷程中，站在了新的歷史方位上。

　　展望2017，我國經濟運行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走勢。經過調整后，中國經濟將進入質量更高、效益更好、更可持續(xù)的新的發(fā)展階段。

　　因此，作為經濟發(fā)展重要保障的能源工作，要密切關注能源領域苗頭性、傾向性、潛在性問題，準確把握能源發(fā)展的態(tài)勢、走勢、趨勢變化。在新常態(tài)下，理解能源生產與消費的新狀態(tài)；在新理念下，激發(fā)能源管理及運營的新思想；在新實踐下，找到解決能源兩難的新戰(zhàn)術。最終確保各項目標得以實現(xiàn)，提升能源發(fā)展的動力和活力，不斷推進清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系建設。（本文由能源經濟與管理專家，工學博士、管理學博士后葉春執(zhí)筆，于濤、叢威對本文亦有貢獻）