天然氣市場(chǎng)化改革引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈裂變

　　我國(guó)大部分城市廣泛應(yīng)用天然氣始自2004年西氣東輸一線貫通和廣東液化天然氣接收站及輸氣項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，得益于下游城市燃?xì)獠贿z余力的市場(chǎng)開(kāi)拓和上游長(zhǎng)輸管網(wǎng)的持續(xù)建設(shè)，我國(guó)天然氣的利用取得了快速發(fā)展。2015年，全國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量1912億立方米，城市燃?xì)庀M(fèi)天然氣1041億立方米，占比達(dá)54%，明顯高于發(fā)電、化工等領(lǐng)域，成為天然氣推廣利用方面的領(lǐng)頭羊。

　　據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)有656個(gè)設(shè)市城市大部分已采用天然氣作為城市清潔能源，全國(guó)燃?xì)馄髽I(yè)約3000家，燃?xì)獾墓?yīng)和服務(wù)正在逐步向縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸?？v觀城市燃?xì)庑袠I(yè)十多年的發(fā)展歷程，天然氣下游在全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展中扮演著不可或缺的角色。

　　數(shù)據(jù)顯示，十年來(lái)我國(guó)天然氣利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，用氣人口增長(zhǎng)了近4倍，與人民生活息息相關(guān)的炊事、洗浴、供暖、公交、電力，都離不開(kāi)天然氣的貢獻(xiàn)，更多居民體會(huì)到了清潔與便利。

　　從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資來(lái)看，燃?xì)庑袠I(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了13倍，城市燃?xì)夤艿篱L(zhǎng)度增長(zhǎng)了5倍。為確保城市燃?xì)夤?yīng)，“十二五”期間各地還陸續(xù)建設(shè)了一批城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急、調(diào)峰儲(chǔ)配設(shè)施，儲(chǔ)氣規(guī)模達(dá)到10億立方米，提高了城市應(yīng)急保障和日調(diào)峰保障能力。來(lái)自中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)企業(yè)管理工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中燃協(xié)企管委”）的專家表示，充足的資金投入和大規(guī)模的管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)為天然氣在下游城市的消費(fèi)增長(zhǎng)提供了必要條件。

　　而今，工商業(yè)已經(jīng)成為使用城市燃?xì)獾闹髁?，車用燃?xì)夂凸┡瘎t在近幾年發(fā)展迅猛，到2015年僅這兩個(gè)領(lǐng)域的用氣量已分別達(dá)到108.4億立方米和106.3億立方米，分別比2014年增長(zhǎng)9.2%和10.7%。天然氣正在為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的清潔能源保障，真正成為城市燃?xì)饽茉唇Y(jié)構(gòu)中的主力軍。在“十二五”期間，城市燃?xì)庑袠I(yè)使用天然氣累計(jì)替代燃煤6.8億噸，減少二氧化碳排放量超過(guò)10億噸，節(jié)能減排成效顯著。

　　市場(chǎng)化改革引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈裂變

　　隨著城市功能的增強(qiáng)，地域的擴(kuò)展，城市燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)下游市場(chǎng)的不斷開(kāi)發(fā)，天然氣利用的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)了上游天然氣管網(wǎng)持續(xù)建設(shè)的高峰，天然氣真正迎來(lái)大發(fā)展的十年。

　　中燃協(xié)企管委的專家表示，城市燃?xì)庵阅軌蚩焖俚刂脫Q氣源，舉企業(yè)和社會(huì)之力改造舊有燃?xì)庠O(shè)施，大力投資建設(shè)天然氣配氣管網(wǎng)，得益于國(guó)家政策的支持和引導(dǎo)。2004年，住建部結(jié)合國(guó)內(nèi)外公用事業(yè)發(fā)展和管理經(jīng)驗(yàn)，頒布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，鼓勵(lì)市政行業(yè)引入社會(huì)資本，采用特許經(jīng)營(yíng)的方式發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施，引入現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理，讓投資者在與政府簽訂的經(jīng)營(yíng)區(qū)域中享有不少于30年的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)權(quán)。借著這一政策的東風(fēng)，城市燃?xì)庑袠I(yè)在市政公用行業(yè)中率先進(jìn)行了國(guó)企改革，引入外部投資者，解決了企業(yè)發(fā)展的資金和技術(shù)問(wèn)題，并通過(guò)股份制改造，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。隨著民營(yíng)、港資以及少部分外國(guó)資本進(jìn)入城市燃?xì)庑袠I(yè)，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的上市公司，企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、管理體系更加符合市場(chǎng)化要求。企業(yè)的安全服務(wù)水平持續(xù)提升，管理的科技含量不斷提高，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范日趨完善。城市燃?xì)庑袠I(yè)的市場(chǎng)化改革，增加了天然氣下游市場(chǎng)的活力，使天然氣快速超過(guò)西氣東輸一線運(yùn)行負(fù)荷，國(guó)家又投資建設(shè)了二線、三線工程，市場(chǎng)消納能力不斷提高，同時(shí)也保證了上游企業(yè)的投資效益，促進(jìn)了全產(chǎn)業(yè)鏈、全行業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

　　經(jīng)過(guò)十多年艱苦努力，城市燃?xì)庑袠I(yè)克服重重困難，大批國(guó)有煤氣公司沒(méi)有向國(guó)家財(cái)政要錢，而是通過(guò)企業(yè)改制，整合管理，引資上市，在中國(guó)天然氣下游領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化改革，煥發(fā)了行業(yè)精神，激發(fā)了企業(yè)活力。

　　特許經(jīng)營(yíng)的制度保障是發(fā)展基石

　　中燃協(xié)企管委的專家認(rèn)為，在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中率先實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革的燃?xì)忸I(lǐng)域，穩(wěn)定的政策環(huán)境，特別是特許經(jīng)營(yíng)的制度保障必不可少。十幾年來(lái)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)證明，作為政府有效監(jiān)管下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式，特許經(jīng)營(yíng)制度適合中國(guó)國(guó)情，適應(yīng)管道燃?xì)膺@一自然壟斷行業(yè)。政府通過(guò)招投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，引入有技術(shù)、有經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、有社會(huì)責(zé)任心、資金實(shí)力雄厚的投資者，確定特許經(jīng)營(yíng)主體地位、政府監(jiān)管方式、政府定價(jià)權(quán)、安全穩(wěn)定供氣責(zé)任等，成功杜絕了燃?xì)庑袠I(yè)的“無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)”、“盲目投資”、“重復(fù)建設(shè)”和“私搭亂建”。城市燃?xì)馐且粋€(gè)先期投資巨大、回報(bào)期長(zhǎng)的行業(yè)，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，除了在新興城市、老城市新區(qū)的新管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)上，在老舊管網(wǎng)設(shè)施改造、LNG調(diào)峰應(yīng)急和儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)、安全技術(shù)提升和新材料新科技、衛(wèi)星定位遙測(cè)遙控和智能燃?xì)獯髷?shù)據(jù)應(yīng)用等方面，都需要大量持續(xù)的資金投入。在這些方面，城市燃?xì)膺@些年來(lái)已經(jīng)做了很多扎實(shí)的工作，取得了顯著成績(jī)。未來(lái)要繼續(xù)保持科技創(chuàng)新與行業(yè)進(jìn)步，使我國(guó)燃?xì)獍l(fā)展與世界燃?xì)獍l(fā)展水平保持同步，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行可持續(xù)的投資，給予行業(yè)良好的政策保障是必不可少的。在特許經(jīng)營(yíng)制度的管理下，通過(guò)授予長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)權(quán)，使企業(yè)有信心和積極性進(jìn)行持續(xù)性的投資建設(shè)，從而保障了城市基礎(chǔ)設(shè)施處于良好的維護(hù)和更加安全的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，保障了行業(yè)在新技術(shù)、新材料的應(yīng)用方面與國(guó)際先進(jìn)水平接軌，保障了行業(yè)能夠不斷提升運(yùn)營(yíng)管理水平，最終維護(hù)了下游市場(chǎng)長(zhǎng)期、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，保護(hù)了廣大燃?xì)庥脩舻母纠妗?/p>

　　《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，2020年我國(guó)天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，城市燃?xì)獾娜蝿?wù)尤為艱巨。中燃協(xié)企管委的專家強(qiáng)調(diào)，在“十三五”乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)，城市天然氣要大發(fā)展，對(duì)持續(xù)性的投資需求勢(shì)必很高。沒(méi)有特許經(jīng)營(yíng)制度的保護(hù)和約束，各類投資者對(duì)大規(guī)模的管道投資必然心存顧慮，而對(duì)于投資的“挑肥揀瘦”也不可避免。如此發(fā)展，城市燃?xì)庖?guī)劃的幾十萬(wàn)公里管道的建設(shè)目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)，燃?xì)馄毡榉?wù)、城鄉(xiāng)一體化，以及國(guó)家“十三五”天然氣消費(fèi)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都將受到極大影響。

　　受訪專家普遍認(rèn)為，未來(lái)有必要繼續(xù)堅(jiān)持和完善城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)制度。一方面政府不宜缺位，公用事業(yè)建設(shè)主管部門應(yīng)積極發(fā)揮行業(yè)主導(dǎo)的作用，地方政府須按照特許協(xié)議的要求履行市場(chǎng)監(jiān)管和依法調(diào)節(jié)的職能。要進(jìn)一步完善特許經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)管體系，如明確特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的法律屬性和地位；清晰界定政府和企業(yè)的權(quán)責(zé)利，保障協(xié)議的公平合理；嚴(yán)格制定特許經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；取消沒(méi)有法律依據(jù)的特許經(jīng)營(yíng)使用費(fèi)等。另一方面，獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)也將在這一監(jiān)管體系下,更加嚴(yán)格地遵守《反壟斷法》等公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，更好地為用戶服務(wù)。當(dāng)前燃?xì)庑袠I(yè)正在研究制訂公平競(jìng)爭(zhēng)方面的行為規(guī)范和指南，大力加強(qiáng)行業(yè)自律，這正是有中國(guó)特色的特許經(jīng)營(yíng)制度不斷完善的體現(xiàn)。

　　城鎮(zhèn)燃?xì)庖k三件大事

　　當(dāng)前，天然氣在城市燃?xì)庀M(fèi)中的比重已經(jīng)達(dá)到85.9%，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和不斷提升的環(huán)保要求所帶來(lái)的必然選擇。中燃協(xié)企管委的專家表示，城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)下一步有以下三件大事要辦：

　　一是加大管網(wǎng)建設(shè)。“十三五”期間，燃?xì)庑袠I(yè)還將新建和改建大約40萬(wàn)公里管線，一方面加快老舊管網(wǎng)改造，提高供氣安全保障。另一方面，提高新城鎮(zhèn)和農(nóng)村的燃?xì)饣?，特別是將服務(wù)管網(wǎng)大力向郊區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)拓展，逐步實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”、“村村通”。眾所周知，相對(duì)于城市管網(wǎng)，郊區(qū)和農(nóng)村管線建設(shè)投入翻番，卻由于用戶數(shù)量大幅減少而面臨“虧本賬”。但作為城鎮(zhèn)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，燃?xì)庑袠I(yè)有責(zé)任從民生角度出發(fā)進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)燃?xì)夤?yīng)服務(wù)設(shè)施的布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)燃?xì)馄毡楣蚕矸?wù)，緩解環(huán)境污染問(wèn)題。隨著燃?xì)夤芫W(wǎng)通往千鄉(xiāng)萬(wàn)村，農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)煤炭取暖、秸稈做飯的現(xiàn)象將逐漸消失，國(guó)家在廣大農(nóng)村地區(qū)節(jié)能減排和改善環(huán)境的努力也將有現(xiàn)實(shí)收獲。

　　二是繼續(xù)開(kāi)拓天然氣市場(chǎng)，加快“煤改氣”進(jìn)程。大力開(kāi)發(fā)天然氣用戶是多年來(lái)燃?xì)庑袠I(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，也是燃?xì)忸I(lǐng)域市場(chǎng)化改革紅利得以體現(xiàn)的渠道。在整體經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢(shì)下，燃?xì)庑袠I(yè)一方面要根據(jù)國(guó)家《天然氣利用政策》和《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014~2020）》的要求，引導(dǎo)天然氣合理高效利用，在燃?xì)獍l(fā)電、分布式供能、熱電聯(lián)產(chǎn)供熱、燃?xì)馄?、船舶航運(yùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域有實(shí)質(zhì)性的突破。另一方面，更要從工業(yè)、商業(yè)和居民等每個(gè)用戶做起，用專業(yè)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)乃至價(jià)格折讓等多種方式，深挖天然氣利用的潛在市場(chǎng)，在與煤炭等能源相比存在價(jià)格劣勢(shì)的情況下，燃?xì)庑袠I(yè)將積極配合政府的“煤改氣”工程建設(shè)，大力推廣宣傳清潔能源利用，以鍥而不舍精益求精的上門服務(wù)求得廣大工商業(yè)企業(yè)對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看利國(guó)利民、短期卻損失經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)保政策的理解和支持。當(dāng)然，隨著國(guó)家天然氣領(lǐng)域改革的不斷深化，上游氣源價(jià)格不斷下降，燃?xì)馄髽I(yè)也將隨之大力壓縮成本，最終惠及廣大用戶。

　　三是推動(dòng)科技創(chuàng)新，提高燃?xì)夤芾硭?。燃?xì)庑袠I(yè)將大力推行智能化服務(wù)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)支持，建立完整的燃?xì)庵鞲晒芫W(wǎng)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控管理，同時(shí)為用戶提供燃?xì)庵悄芊?wù)，實(shí)現(xiàn)智能計(jì)量、移動(dòng)付費(fèi)、個(gè)性化服務(wù)等新的模式，并通過(guò)新技術(shù)、新工藝，鼓勵(lì)低污染、高效能的新型燃?xì)馄骶吆椭悄芑細(xì)馄骶叩纫幌盗惺侄?，推進(jìn)天然氣高效利用。未來(lái)，燃?xì)庑袠I(yè)將以科技、創(chuàng)新的嶄新形象，進(jìn)一步為工業(yè)、商業(yè)和居民用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，“在持續(xù)霧霾的情況下，加快清潔能源使用，特別是在城市中加快天然氣利用，是城市燃?xì)馄髽I(yè)義不容辭的義務(wù)。”只要通過(guò)市場(chǎng)手段，在國(guó)家的整體能源布局中，天然氣和煤炭清潔化利用一樣可以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

　　中燃協(xié)企管委的專家表示，包括供暖在內(nèi)，在城市天然氣利用的方方面面，無(wú)論是什么方法手段，只要真正有利于環(huán)保治霾，城市燃?xì)庑袠I(yè)都將拿出十幾年來(lái)一貫的改革開(kāi)放精神，克服一切困難，排除一切干擾，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家天然氣“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)而努力奮進(jìn)。（記者|王曉濤）