能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃正式出爐（全文）

前言

能源是人類社會(huì)生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，世界能源格局深刻調(diào)整，供求關(guān)系總體緩和，應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)入新階段，新一輪能源革命蓬勃興起。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，能源消費(fèi)增速趨緩，發(fā)展質(zhì)量和效率問題突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革刻不容緩，能源轉(zhuǎn)型變革任重道遠(yuǎn)?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是推動(dòng)能源革命的蓄力加速期，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想，深入推進(jìn)能源革命，著力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，是能源發(fā)展改革的重大歷史使命。

本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十三五”規(guī)劃綱要）編制，主要闡明我國(guó)能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，是“十三五”時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)與形勢(shì)

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時(shí)期我國(guó)能源較快發(fā)展，供給保障能力不斷增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量逐步提高，創(chuàng)新能力邁上新臺(tái)階，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式開始涌現(xiàn)，能源發(fā)展站到轉(zhuǎn)型變革的新起點(diǎn)。

能源供給保障有力。能源生產(chǎn)總量、電力裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量穩(wěn)居世界第一，長(zhǎng)期以來(lái)的保供壓力基本緩解。大型煤炭基地建設(shè)取得積極成效，建成一批安全高效大型現(xiàn)代化煤礦。油氣儲(chǔ)采比穩(wěn)中有升，能源儲(chǔ)運(yùn)能力顯著增強(qiáng)，油氣主干管道里程從7.3萬(wàn)公里增長(zhǎng)到11.2萬(wàn)公里，220千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度突破60萬(wàn)公里，西電東送能力達(dá)到1.4億千瓦，資源跨區(qū)優(yōu)化配置能力大幅提升。

結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。非化石能源和天然氣消費(fèi)比重分別提高2.6和1.9個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重下降5.2個(gè)百分點(diǎn)，清潔化步伐不斷加快。水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模和核電在建規(guī)模均居世界第一。非化石能源發(fā)電裝機(jī)比例達(dá)到35%，新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模占世界的40%左右。

節(jié)能減排成效顯著。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.4%，二氧化碳排放強(qiáng)度下降20%以上，超額完成規(guī)劃目標(biāo)。大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃逐步落實(shí)，重點(diǎn)輸電通道全面開工，成品油質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)深入實(shí)施，東部11個(gè)省（市）提前供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，散煤治理步伐加快，煤炭清潔高效利用水平穩(wěn)步提升。推動(dòng)現(xiàn)役煤電機(jī)組全面實(shí)現(xiàn)脫硫，脫硝機(jī)組比例達(dá)到 92%，單位千瓦時(shí)供電煤耗下降18克標(biāo)準(zhǔn)煤，煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造工程全面啟動(dòng)。

科技創(chuàng)新邁上新臺(tái)階。千萬(wàn)噸煤炭綜采、智能無(wú)人采煤工作面、三次采油和復(fù)雜區(qū)塊油氣開發(fā)、單機(jī)80萬(wàn)千瓦水輪機(jī)組、百萬(wàn)千瓦超超臨界燃煤機(jī)組、特高壓輸電等技術(shù)裝備保持世界領(lǐng)先水平。自主創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，三代核電“華龍一號(hào)”、四代安全特征高溫氣冷堆示范工程開工建設(shè)，深水油氣鉆探、頁(yè)巖氣開采取得突破，海上風(fēng)電、低風(fēng)速風(fēng)電進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，大規(guī)模儲(chǔ)能、石墨烯材料等關(guān)鍵技術(shù)正在孕育突破，能源發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新階段。

體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。大幅取消和下放行政審批事項(xiàng)，行政審批制度改革成效明顯。電力體制改革不斷深化，電力市場(chǎng)建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組建、發(fā)用電計(jì)劃放開、售電側(cè)和輸配電價(jià)改革加快實(shí)施。油氣體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。電煤價(jià)格雙軌制取消，煤炭資源稅改革取得突破性進(jìn)展，能源投資進(jìn)一步向民間資本開放。

國(guó)際合作不斷深化?！耙粠б宦贰蹦茉春献魅嬲归_，中巴經(jīng)濟(jì)走廊能源合作深入推進(jìn)。西北、東北、西南及海上四大油氣進(jìn)口通道不斷完善。電力、油氣、可再生能源和煤炭等領(lǐng)域技術(shù)、裝備和服務(wù)合作成效顯著，核電國(guó)際合作邁開新步伐。雙多邊能源交流廣泛開展，我國(guó)對(duì)國(guó)際能源事務(wù)的影響力逐步增強(qiáng)。

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