新能源汽車補(bǔ)貼新政推動(dòng)形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制

　　去年12月底，業(yè)界翹首以盼的新能源汽車補(bǔ)貼新政終于落地。1月14日，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲在“2017年中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇”上表示，當(dāng)前補(bǔ)貼政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制已經(jīng)建立，目的就是扶優(yōu)扶強(qiáng)，推動(dòng)形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。今后技術(shù)落后的企業(yè)和產(chǎn)品將得不到政府補(bǔ)貼，不追求技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)將會(huì)被淘汰。

　　新的財(cái)政補(bǔ)貼政策明確，在保持2016年至2020年補(bǔ)貼政策總體穩(wěn)定的前提下，調(diào)整完善補(bǔ)貼方法，改進(jìn)資金撥付方式，提高生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，建立健全監(jiān)管體系。

　　對(duì)此，宋秋玲從補(bǔ)貼政策制定的角度作了解讀。她表示，補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性對(duì)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展至關(guān)重要。完善政策一個(gè)基本的出發(fā)點(diǎn)就是，補(bǔ)貼的機(jī)制不變，主要體現(xiàn)在支持方向保持不變、支持期限保持不變、支持力度總體保持穩(wěn)定三個(gè)方面，只是重點(diǎn)提高技術(shù)門檻。

　　事實(shí)上，技術(shù)創(chuàng)新一直是我國(guó)新能源企業(yè)的短板，尤其是動(dòng)力電池至今未取得革命性突破，嚴(yán)重制約了新能源汽車發(fā)展壯大。

　　宋秋玲介紹，新的財(cái)政補(bǔ)貼政策一大特點(diǎn)就是強(qiáng)化對(duì)動(dòng)力電池的支持。其中，在乘用車、專用車中，專門增加了動(dòng)力電池的技術(shù)指標(biāo)，將新能源客車補(bǔ)貼方式調(diào)整為以動(dòng)力電池為核心、以電池容量和電池性能為標(biāo)準(zhǔn)，將更加客觀的反映車輛的生產(chǎn)成本和技術(shù)水平。

　　據(jù)悉，為了推動(dòng)新能源汽車技術(shù)的發(fā)展，其他部委也會(huì)不同層面的給予支持。比如工信部部長(zhǎng)苗圩就在論壇上表示，將加大研發(fā)支持，包括實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃新能源汽車重點(diǎn)專項(xiàng)等。而推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也成為工信部和國(guó)家能源局等部委今后的工作共識(shí)。

　　一直以來，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化需擺脫補(bǔ)貼依賴，靠政策市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)。

　　從政策層面來說，目前我國(guó)已經(jīng)開始啟動(dòng)逐步退出機(jī)制。按照新的財(cái)政補(bǔ)貼政策要求，在乘用車補(bǔ)貼方面，2017年至2018年新能源汽車補(bǔ)貼額度較2016年減少20%，與預(yù)期補(bǔ)貼退坡幅度保持一致。但是在地方補(bǔ)貼金額方面設(shè)置了上限，要求地方財(cái)政單車補(bǔ)貼不得超過中央財(cái)政的補(bǔ)貼額的50%。

　　盡管有企業(yè)擔(dān)心地補(bǔ)的下降會(huì)對(duì)其產(chǎn)生影響，但宋秋玲認(rèn)為，政策主要是鼓勵(lì)地方發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，將支持重點(diǎn)從購(gòu)置環(huán)節(jié)向使用環(huán)節(jié)傾斜，與中央政策相互補(bǔ)充，形成合力。

　　“支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)，地方可以出臺(tái)優(yōu)惠政策，但決不能保護(hù)落后，不能低水平的重復(fù)建設(shè)。”宋秋玲強(qiáng)調(diào)。

　　目前，各地都在陸續(xù)制定新能源汽車配套細(xì)則。上海市新能源汽車相關(guān)負(fù)責(zé)人就稱，上海爭(zhēng)取在今年一季度出臺(tái)地方新能源車配套補(bǔ)貼細(xì)則。2017年上海新能源汽車推廣側(cè)重于“穩(wěn)中求進(jìn)”，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)“結(jié)構(gòu)性調(diào)整”。

　　對(duì)于未來我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路如何走，宋秋玲表示，必須探索建立市場(chǎng)化的成效機(jī)制，既是國(guó)際通行的做法，也是未來政策調(diào)整的方向。對(duì)此，業(yè)界已達(dá)成共識(shí)，目前相關(guān)部門也提出了具體的思路方案?，F(xiàn)在關(guān)鍵的問題是要加快建立實(shí)現(xiàn)與財(cái)政補(bǔ)貼退坡的平穩(wěn)接續(xù)，確保補(bǔ)貼退出后扶持力度不斷檔。