建污水處理廠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不堪重負 資金瓶頸如何破？

少則數百萬，多則上千萬，如此巨大的資金投入，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設污水處理廠方面，心有余而力不足。

如何破解資金瓶頸？

在省住建廳指引下，記者來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠覆蓋率較高的仙桃市，看看這個江漢平原的小城，能給我們帶來哪些啟示？

PPP模式，小錢撬動大資本

2010年至2014年期間，在省里政策支持下，仙桃三伏潭、張溝、沔城、彭場、楊林尾等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起污水處理廠，設計日處理能力為1．65萬噸。

既便如此，仙桃市除城區(qū)之外，仍有10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有污水處理廠?！班l(xiāng)鎮(zhèn)政府打報告爭取建設資金，可市級財力有限，難以全部滿足?！毕商沂凶〗ú块T也很無奈。

與此同時，已建成的5座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在日常運營方面遭遇困難：由于管網搜集能力不完善、進水流量和濃度不足、處理工藝不配套、專業(yè)人才缺乏等多重因素疊加，這5座處理廠經常處于非正常營運狀態(tài)。

轉機發(fā)生在2015年7月。仙桃市政府采用PPP模式公開招標，最終仙桃市政府、北京碧水源科技股份有限公司和武漢三鎮(zhèn)實業(yè)控股股份有限公司共同出資組建仙桃水務環(huán)境科技有限公司，全面實施項目投資、建設及運營。

該公司運營技術部經理喬亞軍介紹，合作內容包括新建12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理設施及配套管網，12座污水處理廠，總處理規(guī)模4．2萬噸／日，配套管網總里程估算約184公里，預計總投資3億元，特許經營期限30年（含建設期2年）。另有5座已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，先期托管運營，待條件成熟后完成資產收購并進行升級改造，最終納入新建12座廠《特許經營協(xié)議》?！绊椖咳拷ǔ珊?，可實現全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水100％集并歸網、100％集中處理、100％達標排放。在30年的特許經營權期間，市政府每年出資約1000萬元購買服務，30年到期后，所有污水處理廠都將交還政府。”喬亞軍說。

記者在現場看到，新建的陳場鎮(zhèn)、張溝鎮(zhèn)的污水處理廠粗具規(guī)模，將于春節(jié)前投入使用，已建成的5座污水處理廠已實現托管運營。仙桃市住建委表示，采取PPP模式，政府用小錢撬動了民間資本，解決了公共服務難題。

BTO模式，毛嘴小廠香飄全國

在仙桃，當其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠無法正常運行之時，毛嘴鎮(zhèn)污水處理廠卻從規(guī)劃到建設、再到運營一路順風順水，成為行業(yè)內的一面旗幟。

奧秘在哪里？

毛嘴污水處理廠是最早引進社會資本投資興建的處理廠之一。2009年，武漢芳笛環(huán)保股份有限公司與仙桃市政府達成合作意向，由前者以BTO模式投資建設、運營毛嘴鎮(zhèn)污水處理廠，項目建成后將所有權移交地方政府，但地方政府簽署長期經營性合同，使其通過向用戶收費，收回投資并獲得合理回報。

從規(guī)劃設計開始，該公司就將廠區(qū)建設和管網建設雙管齊下，總投資1398萬元，鋪設管網11公里，實現全鎮(zhèn)污水管網的全覆蓋。因此，從2009年8月15日投入運行以來，一直處于正常運轉狀態(tài)。

該公司企劃部經理譚登權表示，按照以往模式，經常是規(guī)劃部門負責設計、住建部門負責建設施工、最終由水務部門進行日常管理和營運，各部門之間各負其責，但往往會造成相互之間的不匹配，浪費資金，收效甚微?！皬S區(qū)建設就像大樹的枝葉，而管網建設就是泥土里的根系，如果根系不連通、不發(fā)達，是不可能枝繁葉茂的。”他說。

在這里，建管養(yǎng)運一體化的效果明顯。

設計日處理能力是4000噸，日常處理能力穩(wěn)定達到3800噸，如遇逢年過節(jié)，還需超負荷運轉；

采用IBR全新活性污泥法生物反應工藝，一個池內就能集合數個傳統(tǒng)反應池的功能，達到最大去污效果；

水量穩(wěn)定、工藝先進，帶來的是出水水質穩(wěn)定達到國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級B排放標準，運行成本僅為0．234元／噸。

如今，毛嘴污水處理廠的模式還在廣西、貴州等地落地生根，截至2016年9月，全國已有150多個污水處理工程、400多個項目采用該模式。