關(guān)于光伏超級領(lǐng)跑者的幾個(gè)疑問

:近日，關(guān)于國家能源局即將出臺“光伏超級領(lǐng)跑者計(jì)劃”的說法在業(yè)界議論紛紛，隨之各種冠以“超級領(lǐng)跑者”名義的活動(dòng)次第開展。據(jù)了解，各地方政府也已經(jīng)聞風(fēng)而動(dòng)。據(jù)稱春節(jié)后第一批“超級領(lǐng)跑者基地”即將公布。但是至今未見任何正式政策文件發(fā)布。按照市場傳言，該“光伏超級領(lǐng)跑者計(jì)劃”是“光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”的升級版，將通過建設(shè)“超級領(lǐng)跑者基地”的方式扶持那些已經(jīng)具備規(guī)模量產(chǎn)能力、但產(chǎn)能尚未釋放、代表先進(jìn)技術(shù)的光伏產(chǎn)品規(guī)模應(yīng)用，且每個(gè)基地的規(guī)模都是GW級的。

關(guān)于這個(gè)計(jì)劃的出臺背景，筆者認(rèn)為并不復(fù)雜。2015年6月，國家能源局正式批復(fù)山西大同采煤沉陷區(qū)3GW國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地，“領(lǐng)跑者計(jì)劃”正式開跑。截至2016年底，又陸續(xù)建設(shè)了山西陽泉、芮城、內(nèi)蒙古包頭、烏海、山東濟(jì)寧、新泰、安徽兩淮及河北奧運(yùn)廊道8個(gè)基地，共發(fā)放了5.5GW建設(shè)指標(biāo)。出臺“領(lǐng)跑者計(jì)劃”的初衷也是扶持先進(jìn)技術(shù)，但是對“先進(jìn)”的定義只是給出了光電轉(zhuǎn)換效率指標(biāo)，總有意猶未盡之感。筆者理解為通過“超級”進(jìn)一步予以深化，或者也帶有進(jìn)一步集中光伏產(chǎn)業(yè)的意圖。關(guān)于新基地的建設(shè)，相信國家和地方相關(guān)主管部門會繼續(xù)秉承公正、公平、公開的原則逐步開展。但超級領(lǐng)跑者技術(shù)的認(rèn)定是這個(gè)計(jì)劃的核心所在，也事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，筆者認(rèn)為還需進(jìn)一步探討。

該計(jì)劃初衷是好的。但問題是：首先，如果“先進(jìn)”技術(shù)界定錯(cuò)了，誰來負(fù)責(zé)？如何負(fù)責(zé)？能否負(fù)得起責(zé)？就在不久之前，就有當(dāng)時(shí)公認(rèn)“具備大規(guī)模量產(chǎn)能力，但產(chǎn)能尚未釋放的先進(jìn)技術(shù)”被大規(guī)模投資之后，基本又被扔進(jìn)“垃圾堆”的案例。其次，這個(gè)“已經(jīng)具備大規(guī)模量產(chǎn)能力，但產(chǎn)能尚未釋放的先進(jìn)技術(shù)”既包含技術(shù)又包含產(chǎn)能，如果指的是技術(shù)，那依據(jù)此技術(shù)后續(xù)建設(shè)的產(chǎn)能是不是算做其中？而如果指的是產(chǎn)能，目前還沒有據(jù)此技術(shù)建成產(chǎn)能的廠家是否算做其中？還有，產(chǎn)能已經(jīng)釋放了的先進(jìn)技術(shù)，是否包括其中？最后就是如果發(fā)現(xiàn)“不先進(jìn)”的技術(shù)比“先進(jìn)”技術(shù)發(fā)的電還便宜，怎么辦？要知道，第一期“領(lǐng)跑者計(jì)劃”產(chǎn)品同等標(biāo)準(zhǔn)發(fā)電能力價(jià)格要比同期普通產(chǎn)品貴。所以，即便概念很好，也還需要仔細(xì)探究一下其內(nèi)涵。

在具體操作層面，首先是采取何種形式界定的問題，其中涉及是否為變相設(shè)置行政審批，如果是“授權(quán)”，是否可以獲得充足的界定權(quán)限，以及界定形式是否有充分的法理依據(jù)；其次是界定過程，又涉及誰來界定，憑什么標(biāo)準(zhǔn)界定，以及界定所需的經(jīng)費(fèi)誰出的問題；最后是界定結(jié)果，還涉及該結(jié)果最后界定給誰的問題，給技術(shù)還是給廠家，誰給出界定結(jié)果，誰最后確認(rèn)，被誰采信的問題?？傊?，拿出的方案能服眾嗎？有沒有“尋租”，有沒有把“經(jīng)”念歪，有沒有變成某些機(jī)構(gòu)的牟利工具，這一系列問題，需要慎重考慮。

最后在結(jié)果體現(xiàn)上，首先，既然是先進(jìn)技術(shù)，又具備大規(guī)模量產(chǎn)能力，為什么產(chǎn)能尚未釋放？通過給予特殊政策照顧能不能“扶”得起來？“扶”不起來的話誰來買單？其次，吸引投資者支持的這些先進(jìn)技術(shù)的條件是否充分具備？最后，理想的效果會是什么樣？

其實(shí)，天量的補(bǔ)貼拖欠已經(jīng)是目前光伏發(fā)電能否順利被消化的梗阻所在，從國家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)大局講，到目前究竟有效利用了多少光伏發(fā)電量或許是更重要的著眼點(diǎn)。所以，產(chǎn)業(yè)的事，交給產(chǎn)業(yè)和市場去管，會不會更簡單？

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