資源環(huán)境價(jià)改加快 市場(chǎng)化導(dǎo)向助推節(jié)能減排

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確了“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)全國(guó)節(jié)能減排工作進(jìn)行了全面部署。《方案》提出，到2020年，全國(guó)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要比2015年下降15％，能源消費(fèi)總量要控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降10％、10％、15％和15％。全國(guó)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10％以上。

《方案》要求加快資源環(huán)境價(jià)格改革，健全價(jià)格形成機(jī)制。督促各地落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，嚴(yán)格清理地方違規(guī)出臺(tái)的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策。實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。督促各地嚴(yán)格落實(shí)水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)能降耗。研究完善天然氣價(jià)格政策。完善居民階梯電價(jià)（煤改電除外）制度，全面推行居民階梯氣價(jià)（煤改氣除外）、水價(jià)制度。深化供熱計(jì)量收費(fèi)改革，完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價(jià)政策的行為。鼓勵(lì)各地制定差別化排污收費(fèi)政策。研究擴(kuò)大揮發(fā)性有機(jī)物排放行業(yè)排污費(fèi)征收范圍。實(shí)施環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，推進(jìn)開征環(huán)境保護(hù)稅。落實(shí)污水處理費(fèi)政策，完善排污權(quán)交易價(jià)格體系。加大垃圾處理費(fèi)收繳力度，提高收繳率。

“加快資源環(huán)境價(jià)格改革的目的在于進(jìn)一步激勵(lì)高耗能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排。”華泰證券研究所環(huán)保與公用事業(yè)團(tuán)隊(duì)助理研究員武云澤在接受采訪時(shí)表示，該政策的亮點(diǎn)在于，在設(shè)計(jì)上側(cè)重邊際激勵(lì)的調(diào)控，給企業(yè)留下了正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的空間。

武云澤同時(shí)表示，一方面《方案》對(duì)于高耗能企業(yè)來說，多生產(chǎn)、多耗能、多排污，就意味著比以前付出更高的成本，無疑會(huì)抑制過度生產(chǎn)的行為，最終達(dá)到以環(huán)保激勵(lì)促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效果，可謂一舉多得。另一方面，《方案》以階梯價(jià)格、環(huán)保稅費(fèi)等工具為主，同時(shí)鼓勵(lì)各地制定差別化排污收費(fèi)政策，而并沒有說要一味以行政手段禁止企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這就意味著不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同成本承受能力的企業(yè)受到的邊際激勵(lì)是存在調(diào)控空間的。這樣一來就能照顧到不同企業(yè)的差異性，并且給企業(yè)在正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下提供了自主規(guī)劃生產(chǎn)規(guī)模的空間。“《方案》市場(chǎng)化導(dǎo)向的思路非常值得肯定?！?/p>

中信建投證券認(rèn)為，“十三五”期間，環(huán)保工作重點(diǎn)由“重?cái)?shù)量”向“重質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變，減排工作邊際難度將有所提高，專業(yè)化、精細(xì)化將成為行業(yè)發(fā)展方向。