從能源局“開(kāi)閘”下發(fā)光伏增補(bǔ)指標(biāo)我們能看到什么

“先建先得”的地方光伏指標(biāo)管理模式需要極強(qiáng)的管理能力，但河南、安徽、江西等地已經(jīng)失控，最終將壓力倒向上級(jí)管理部門(mén)。國(guó)家能源局最終決定出手相助，“開(kāi)閘”下發(fā)增補(bǔ)指標(biāo)。而地方政府的“踴躍”響應(yīng)已經(jīng)使得增補(bǔ)指標(biāo)的申請(qǐng)量接近10GW！此外，地方政府的指標(biāo)分配工作的效率和公開(kāi)透明程度也不一樣。

首先我們來(lái)看看，所謂的“先建先得”管理辦法主要目的是為了治理那些拿到備案的項(xiàng)目，由于有些公司自己沒(méi)有實(shí)力或?qū)嵙Σ蛔?，最后造成?xiàng)目無(wú)法實(shí)施而影響全省光伏實(shí)施計(jì)劃，同時(shí)，能讓那些真正有實(shí)力，讓優(yōu)秀者得到更多的機(jī)會(huì)。初衷很好，但實(shí)際實(shí)施情況差異很大，有些省份控制比較好，從光伏用地等源頭控制總量，有些省份則每季公布項(xiàng)目進(jìn)度及總的規(guī)模，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目數(shù)量超計(jì)劃則發(fā)布停止申報(bào)計(jì)劃，但有些省份則完全失去控制，各地市利用先建先得的名義，為了地方甚至個(gè)人利益，鼓動(dòng)企業(yè)進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)，進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，造成項(xiàng)目量完全大大超出國(guó)家給予的年度計(jì)劃指標(biāo)，其中河南截止2016年底據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)備案項(xiàng)目達(dá)的5GW以上，而且許多項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)際施工，真是驚人！所以，先建先得必須在嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)度情況，在總量范圍內(nèi)進(jìn)行控制，否則會(huì)造成市場(chǎng)的無(wú)序甚至失控的局面，必將造成巨大的浪費(fèi)。

針對(duì)光伏項(xiàng)目建設(shè)中項(xiàng)目比較多又比較分散，管理難度大，尤其實(shí)行先建先得后，項(xiàng)目備案實(shí)施超計(jì)劃情況，國(guó)家能源給予部分省增補(bǔ)指標(biāo)，應(yīng)該是件大好事，但從目前各省執(zhí)行增補(bǔ)計(jì)劃情況看，部分省執(zhí)行不錯(cuò)，有些則亂象叢生。

我們從各省公開(kāi)的評(píng)價(jià)辦法和項(xiàng)目公示情況，以及企業(yè)反映情況，我們看到了一些問(wèn)題

1. 各省評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不一樣，差異很大。部分省份評(píng)判比較科學(xué)，從企業(yè)的實(shí)力，信譽(yù)，電網(wǎng)備案，土地性質(zhì)，技術(shù)領(lǐng)先，到釆購(gòu)進(jìn)度多方位進(jìn)行科學(xué)打分，對(duì)電價(jià)部分進(jìn)行先去低價(jià)部分，然后按平均價(jià)進(jìn)行合理打分。

但有些省份則評(píng)價(jià)指標(biāo)非常簡(jiǎn)單就是電價(jià)與進(jìn)度，而電價(jià)有的則以低到高給予低價(jià)先得原則，這樣就造成超低價(jià)情況，在江西報(bào)出了0.52的低價(jià)(不含省補(bǔ)0.2元)，陜西則報(bào)出0.67的低價(jià)。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于標(biāo)桿電價(jià)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本，而造成低價(jià)主要原因我想企業(yè)主要考慮項(xiàng)目已建成如果不能得到增補(bǔ)計(jì)劃，到2017年下半年電價(jià)再次下調(diào)，那企業(yè)損失更大。而項(xiàng)目進(jìn)展評(píng)價(jià)有的省過(guò)于簡(jiǎn)單，項(xiàng)目即使全部建成如果沒(méi)有并網(wǎng)則為零分，而有的只并小部分也有得分，不能充分體現(xiàn)先建先得。

2. 各省項(xiàng)目指標(biāo)分配不盡合理。有的省幾乎指標(biāo)由一家企業(yè)獨(dú)占，陜西就是其中一家企業(yè)占了增補(bǔ)指標(biāo)大部分，江西其中一家占了30%，就是因?yàn)橐缘蛢r(jià)為先的原則，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)與不合理。有的則電網(wǎng)公司故意拖延時(shí)間，造成已建電站無(wú)法并網(wǎng)沒(méi)有進(jìn)度分值，因?yàn)楸敬卧鲅a(bǔ)指標(biāo)上報(bào)只有幾天時(shí)間，有的省份申報(bào)項(xiàng)目眾多，工作出現(xiàn)諸多失誤，甚至出現(xiàn)有的項(xiàng)目根本沒(méi)有啟動(dòng)且拿到了增補(bǔ)指標(biāo)。