時璟麗：結合電革創(chuàng)新光伏發(fā)電定價和補貼機制

來源：新能源網

時間：2017-01-10 09:34:07

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時璟麗：結合電革創(chuàng)新光伏發(fā)電定價和補貼機制國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗表示，對于包括光伏發(fā)電在內的整個可再生能源行業(yè)，電價政策是影響產業(yè)發(fā)展以及市場發(fā)展的重要政策因素，但當前電

國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗表示，對于包括光伏發(fā)電在內的整個可再生能源行業(yè)，電價政策是影響產業(yè)發(fā)展以及市場發(fā)展的重要政策因素，但當前電價政策的調整確實也面臨著很多的難點和挑戰(zhàn)。

以下是時璟麗女士在本次論壇上的發(fā)言實錄

今天主要分享我們能源研究所作為政府政策的咨詢部門和行業(yè)的服務部門，近期在光伏政策研究方面的一些主要工作和得出的主要結論，也借論壇的機會跟大家做探討。

首先，簡要回顧一下今年我國光伏發(fā)電發(fā)展的總體形勢。

行業(yè)總體形勢

根據國家可再生能源中心昨天剛剛統(tǒng)計出來的11月底的數據，今年（2016年—編注，以下同）前11個月，我國光伏發(fā)電新增裝機超過3200萬千瓦，累計超過7500萬千瓦，預計到今年年底將超過7600萬千瓦；發(fā)電量前11個月超過了600億千瓦時，相比去年的不到400億千瓦時，應該說光伏發(fā)電電量貢獻增速非?？臁?/p>

從地域分布來看，目前我國光伏發(fā)電的分布可以說既集中、又相對分散?，F有7500多萬千瓦的裝機主要分布在15個省區(qū)，每個省累計裝機都超過了200萬千瓦。總體來看，大型電站主要集中在西北地區(qū)的五個省區(qū)，合計占比達到了46％；但東部一些省區(qū)的裝機增長也比較快，前六個省的合計裝機也占到了全國光伏發(fā)電總裝機超過1／4。

截止11月底，今年新增光伏電站裝機2800多萬千瓦，全國裝機累計超過6500萬千瓦。無論是從累計裝機、還是從新增裝機上來看，集中式電站仍然占據了接近90％的比例。

今年上半年，新增光伏裝機以集中式電站為主，這主要是“630”搶裝的結果。下半年的市場格局則有很大的調整，這里僅以10月份和11月份兩個月的數據來看，西北五省區(qū)的新增裝機僅僅只有9萬千瓦，占總裝機規(guī)模的46％。而東部六個省區(qū)兩個月的新增裝機就達到了100萬千瓦，占全國差不多接近一半的份額。

從分布式光伏發(fā)電的發(fā)展來看，今年前11個月新增裝機超過了360萬千瓦，預計全年超過400萬千瓦，累計超過1000萬千瓦。

從分布上來看，今年新增分布式裝機主要還是集中在浙江、山東、江蘇、安徽、江西、廣東等省份，都是中東部經濟發(fā)達地區(qū)，并且與分布式光伏發(fā)電的地方投資或電價補貼的關聯性比較強。

截止去年年底（2015年—編注），全國累計分布式光伏發(fā)電裝機606萬千瓦，今年新增將超過此前累計裝機60％的水平。所以，應該說我們分布式光伏發(fā)電在2016年是真正進入到快速增長時期，希望在“十三五”期間能進入爆發(fā)增長期。

面臨的挑戰(zhàn)

當然，國內光伏發(fā)電市場，無論集中式電站還是分布式電站，還是建筑應用光伏，也都還面臨著很多的挑戰(zhàn)。

首先，光伏發(fā)電的成本還需要明顯下降。在“十三五”時期，電價和補貼水平還將逐步下調，這是一個趨勢。

其次，可再生能源補貼資金的缺口還將持續(xù)增長。我們對此也做了一個簡單的測算，如果考慮到風電在2020年能夠在部分地區(qū)實現跟煤電平價競爭、光伏發(fā)電在銷售側實現平價上網，在可再生能源電價附加水平保持不變的情況下，僅2020年當年補貼資金的需求就將達到1800億元，而可征收的補貼資金僅1100億元，因此2020年當年就存在700億元的補貼資金缺口，這不僅是光伏行業(yè)，也是整個可再生能源行業(yè)發(fā)展所面臨的一個重要挑戰(zhàn)。

再者，對于光伏發(fā)電來說，還有很多非技術性的成本，也影響了光伏發(fā)電企業(yè)的經濟性和項目的盈利水平。

對于西部地區(qū)的集中式和分布式光伏電站，目前面臨的問題是限電的范圍不斷擴大、比例不斷增高。2016年前11個月的全國光伏限電電量約為68億千瓦時，比例達到11％。

對于中東部地區(qū)的集中式和分布式光伏電站而言，更多的是規(guī)范開發(fā)和土地使用方面的問題。