民革中央獻(xiàn)策“京津冀能源結(jié)構(gòu)調(diào)整”：為破解“霧霾圍城”困局貢獻(xiàn)力量

:2016年12月中下旬,京津冀遭受了這個(gè)冬季最嚴(yán)峻的一輪重霧霾天氣。由于能見度低,北京多條高速公路關(guān)閉,多個(gè)航班取消,中小學(xué)停課,整個(gè)城市陷入一片“愁云慘霧”。

京津冀是全國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的地區(qū),也是全國(guó)資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地區(qū)。為了給京津冀破解“霧霾圍城”困局貢獻(xiàn)力量,2016年上半年,民革中央在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展中能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的調(diào)研報(bào)告》和兩個(gè)附報(bào)告《關(guān)于鼓勵(lì)綠色出行的倡議》、《關(guān)于盡快啟動(dòng)滄州海興核電項(xiàng)目的建議》,得到多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示。7月,國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部等有關(guān)部門按照批示精神,將民革中央所提建議的落實(shí)情況進(jìn)行了書面反饋。

民革中央的調(diào)研報(bào)告,直指京津冀協(xié)同發(fā)展中最大的一塊“短板”——環(huán)境污染,這也是報(bào)告得到最高決策層重視的原因。在京津冀地區(qū),能源消費(fèi)總量占全國(guó)10%以上,能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主,對(duì)外依存度高,節(jié)能減排壓力巨大。為此,民革中央在報(bào)告中建議推動(dòng)協(xié)同立法、協(xié)同執(zhí)法和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu),提出了一攬子具有可行性的解決方案。

“一煤獨(dú)大”的隱憂

京津冀的能源結(jié)構(gòu)失衡到底有多嚴(yán)重?從一組數(shù)據(jù)就能看出:京津冀地區(qū)煤炭消費(fèi)占比近72%,煤炭能源空間使用密度是全國(guó)平均水平的3.75倍,石油能源空間使用密度是全國(guó)平均水平的3.85倍。

霧霾如同一面鏡子,折射出京津冀三地的隱憂:能源結(jié)構(gòu)不合理、清潔能源的比重偏低。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民革中央主席萬(wàn)鄂湘如是強(qiáng)調(diào)此課題的意義:“進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),是‘十三五’時(shí)期京津冀協(xié)同發(fā)展和能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要工作,也是中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視的重大課題。”

3月下旬,萬(wàn)鄂湘和全國(guó)政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春率領(lǐng)民革中央調(diào)研組一行來(lái)到北京、河北、天津等地,圍繞“京津冀能源結(jié)構(gòu)調(diào)整”主題開展調(diào)研。從氣象局到熱力公司,從實(shí)驗(yàn)室到風(fēng)電廠,調(diào)研組兵分兩路,詳細(xì)了解煤改電、煤改氣工作及綠色軌道交通發(fā)展等有關(guān)情況。

“煤改氣工程需要投入多少資金?”“垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目能并網(wǎng)上網(wǎng)嗎?”……每到一處,萬(wàn)鄂湘、齊續(xù)春都詳細(xì)詢問有關(guān)情況。

降低煤炭消費(fèi)總量是京津冀三地共同的壓力,其中以河北的任務(wù)尤為艱巨。

“‘一煤獨(dú)大’是河北能源結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)。河北省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)人向調(diào)研組介紹說,煤炭消費(fèi)占全省能源消費(fèi)總量的88.5%,高于全國(guó)平均水平24個(gè)百分點(diǎn)。通過工程減煤和政策限煤,河北省已減少了部分煤炭消費(fèi),但消費(fèi)總量依然是個(gè)巨大的數(shù)字。

河北省消費(fèi)的煤炭72%來(lái)自其他省份,為此,不少調(diào)研組專家提出減少燃煤發(fā)電,將其他地區(qū)豐富的清潔能源通過建設(shè)特高壓電路,輸送到京津冀地區(qū)。

環(huán)境壓力大,為什么還“一煤獨(dú)大”?調(diào)研中,全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站物理監(jiān)測(cè)室主任溫香彩給出自己的分析:“因?yàn)殡?、氣成本?用不起,即使想用也沒那么多供應(yīng)。而在我國(guó)其他地方(如西北部)發(fā)的電送不出去,需要限制生產(chǎn)發(fā)電,這說明能源規(guī)劃、調(diào)配有問題。